美国商务部（DOC）：美国—欧盟关于《互惠、公平与平衡贸易协议》框架的联合声明
JOINT STATEMENT ON A UNITED STATES-EUROPEAN UNION FRAMEWORK ON AN AGREEMENT ON RECIPROCAL, FAIR, AND BALANCED TRADE
2025年8月21日（星期四）美国与欧盟愉快宣布，双方就一项关于签订《互惠、公平与平衡贸易协议》的框架（下称“框架协议”）达成一致。该框架协议是我们致力于实现公平、平衡、互利的贸易与投资的具体体现，将为我们之间这一全球最大规模之一的经贸关系奠定稳固基础，并为各自经济的再工业化注入新动力。它体现了欧盟对美方关切的认可，以及双方共同决心纠正贸易失衡、释放合并经济实力全部潜能。美欧双方意在以本框架协议为起点，随着时间推移进一步扩展涵盖领域，持续改善市场准入，深化贸易与投资关系。
主要条款包括：
- 欧盟拟对所有美国工业制成品取消关税，并为多类美国海产品与农产品提供优惠市场准入，包括坚果、乳制品、生鲜及加工果蔬、各类加工食品、播种用种子、大豆油，以及猪肉和野牛肉。欧盟将立即采取必要步骤，延续美欧于2020年8月21日就龙虾达成的关税联合声明（该安排已于2025年7月31日到期），并扩大产品范围，将加工龙虾纳入其中。
- 美国承诺，对欧盟原产货物适用两者取其高的税率：要么适用美国最惠国（MFN）关税税率，要么适用15%的关税税率（由最惠国关税与一项互惠关税构成，总计15%）。此外，自2025年9月1日起，美国承诺对下列欧盟产品仅适用最惠国关税：美国境内无法获得的自然资源（包括软木）、所有飞机及其零部件、仿制药及其成分与化学前体。美欧同意就各自经济与价值链中的其他重要行业与产品，考虑将其纳入仅适用最惠国关税的清单。
- 美国拟迅速确保：对受《1962年贸易扩展法》第232条（“232条”）措施约束的欧盟原产医药产品、半导体与木材，适用的关税总水平（最惠国关税+232条关税）不超过15%。在欧盟正式提出落实本框架协议第1条降税内容所需的立法提案之时，美国将如下下调对欧盟原产汽车及零部件的232条关税：对最惠国税率在15%及以上的相关欧盟货物，不再适用任何232条汽车及零部件关税；对最惠国税率低于15%的相关货物，适用由最惠国关税与232条汽车关税构成的合计15%税率。上述降税预计自欧盟提出该立法提案所在月份的第一天起生效。美国预期欧盟的立法提案将与本框架协议保持一致并由必要的立法机构通过。对美国232条关税的任何调整，均将以强化并符合美国国家安全利益的方式执行。就钢、铝及其衍生产品而言，欧盟与美国拟探讨合作，将各自国内市场与全球产能过剩的冲击“隔离”（建立防护圈），同时确保彼此间供应链安全，包括通过关税配额（TRQ）等方案。
- 美欧将就原产地规则展开谈判，确保《互惠贸易协议》的利益主要归属于美国与欧盟。
- 美欧承诺合作，确保能源供应安全、可靠且多元，包括消除可能限制双边能源贸易的非关税壁垒。作为其中一环，欧盟拟在至2028年的期间，采购美国液化天然气（LNG）、石油与核能相关产品，预期承购额达7,500亿美元。此外，欧盟拟为其计算中心采购至少400亿美元的美国人工智能（AI）芯片。欧盟还计划与美国协作，采纳并维持与美国一致的技术安全要求，合力防止技术向关注对象外泄。美国将在这些要求到位后，设法便利相关出口。
- 美欧拥有全球最大规模之一的经济关系，双方相互投资存量超过5万亿美元，并拟在大西洋两岸促进和便利相互投资。在此背景下，预计欧洲企业将在至2028年期间在美国关键领域追加投资6,000亿美元。该投资反映了欧盟对跨大西洋伙伴关系的坚定承诺，以及其将美国视为最安全、最具创新力的外资目的地。
- 欧盟计划在美国政府支持与协助下，大幅增加自美国的军品与防务装备采购。此项承诺体现了深化跨大西洋防务产业合作、强化北约互操作性，并确保欧洲盟友配备最先进、最可靠防务技术的共同战略优先方向。
- 美欧承诺共同减少或消除非关税壁垒。就汽车领域，双方拟相互接受并承认对方标准。标准合作在提升跨大西洋市场方面至关重要。欧盟与美国承诺，扩大欧盟与美国境内标准制定组织（SDOs）之间技术合作机会，目标是在双方共同关切的关键领域为跨大西洋市场识别并制定标准。美欧还承诺推动合格评定覆盖更多工业部门。
- 鉴于持续对话以解决长期关切的重要性，欧盟与美国承诺合作，解决影响食品与农产品贸易的非关税壁垒，包括简化猪肉与乳制品卫生证书的相关要求。
- 鉴于在美国境内生产相关大宗商品对全球森林砍伐风险可忽略，欧盟承诺将努力回应美国生产商与出口商就《欧盟无毁林法规》（EUDR）的关切，避免对欧盟—美国贸易造成不当影响。
- 鉴于美国对中小企业在碳边境调节机制（CBAM）项下待遇的关切，欧盟委员会在最近同意提高微额门槛（de minimis）基础上，承诺致力于在CBAM实施中提供更多灵活性。
- 欧盟承诺努力确保《公司可持续性尽职调查指令》（CSDDD）与《公司可持续性报告指令》（CSRD）不对跨大西洋贸易施加不当限制。就CSDDD而言，包括致力于降低企业（含中小企业）的行政负担，并就关于尽职调查失败的统一民事责任制度要求与气候转型相关义务提出变更。欧盟承诺努力回应美国关于将CSDDD要求适用于具有相关高质量法规的非欧盟国家企业之关切。
- 欧盟重申，美国的合格评定机构可依照《欧共体与美国相互承认协议（1998年）》之《电信设备部门附件》被指定为“公告机构”（Notified Bodies），承担《无线电设备指令 2014/53/EU》所有基本要求（包括网络安全）相关的任务。此外，美欧将承诺就网络安全达成一项相互承认协议。
- 美欧承诺加强在第三国对关键矿产及其他类似资源实施出口限制方面的合作与行动。
- 美欧承诺就高标准的知识产权保护与执法展开讨论。
- 欧盟与美国承诺携手确保对国际公认劳工权利的有力保护，包括在供应链中消除强迫劳动。
- 美欧承诺应对不合理的数字贸易壁垒。为此，欧盟确认将不采纳亦不维持“网络使用费”。美欧将不对电子传输征收关税，并拟继续支持世界贸易组织（WTO）关于电子传输不征收关税的多边暂缓决定，并寻求达成永久性的多边承诺。
- 欧盟拟就贸易程序的数字化及当前所提《欧盟海关改革》立法的实施，与美国及美国贸易商开展协商。
- 美欧同意强化经济安全一致性，通过采取互补行动应对第三方的非市场政策，并在内向与外向投资审查、出口管制及逃避关税等方面开展合作，以提升供应链韧性与创新能力。此举包括针对第三国的非市场做法、不公平竞争与公共采购中的缺乏互惠进行应对。美欧将就进一步落实措施开展合作。
美国与欧盟将依各自相关内部程序，尽快将《互惠、公平与平衡贸易协议》成文，以落实本框架协议。
这份美欧《互惠、公平与平衡贸易》框架把“市场—标准—资本—安全”打成一体：欧盟对美工业品关税清零、汽车等领域标准互认、原产地规则收紧、能源与AI芯片锁定美系供应、钢铝“过剩产能”圈定防护、军工采购和资本追加向美重配，同时在人权、网络安全、关键矿产、数字贸易与出口管制上与华盛顿对齐。其实质是把欧洲从“全球第二大市场”转化为美国规则的延伸区——欧洲之门向美国合拢、向中共合上。对中共而言，这意味着高端需求与合规门槛全面移美、转运与“洗产地”路径被封、关键赛道认证窗口收缩，欧洲市场份额将呈结构性塌陷。
更关键的是，这不是单点制裁，而是一套随时可加码的“制度性结盟”。一旦触发点出现（地缘、执法或金融事件），美欧只需在既有框架内下调阈值、扩展清单：银行与清算同步上调KYC/KYT风控，出口管制由普适许可转个案审批，原产地与反规避从抽检转全检，军民两用目录扩围，保险与航运保单调价或拒保。执行协同成本极低、传导极快，外在观感将是“几乎一夜之间”的全域封杀——在美国对中共的封锁基础上，欧洲全方位合规所形成的联动效应，足以在短时间内把中共从欧洲市场与金融体系里系统性挤出。
美国驻华使领馆：
商务部长霍华德·卢特尼克：官宣。我们已最终敲定具有历史意义的美国与欧盟关于对等、公平和平衡贸易的框架协议。欧盟已同意开放其20万亿美元的市场。这是仅次于美国的全球第二大市场。 该协议：
- 取消欧盟对所有美国工业产品的关税，
- 为美国农民、渔民和牧场主进入庞大的欧洲市场创造历史性的市场准入，
- 欧洲将在特朗普总统任期内购买7500亿美元的美国能源，
欧盟企业将在美国新增6000亿美元的投资。 “美国优先”贸易议程已争取到了最重要的贸易伙伴，为美国劳动者、美国产业和国家安全带来重大胜利。关税应成为美国“最爱”的词之一。
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