总统行政令：加强保护在海外遭不当拘押的美国公民的力度

总统行政令
STRENGTHENING EFFORTS TO PROTECT U.S. NATIONALS FROM WRONGFUL DETENTION ABROAD

鉴于宪法以及美国法律（包括《罗伯特·莱文森人质营救与劫持问责法》（Robert Levinson Hostage Recovery and Hostage-Taking Accountability Act，22 U.S.C. 1741 及以下条款，下称“《莱文森法》”））授予本人作为总统之权力，特此命令如下：

第一节 宗旨

美国必须加强保护美国国民免遭海外不当拘押的努力。美国政府致力于动用一切可用工具遏制外国对手使用这一胁迫手段，并必须追究其责任。任何美国人都不应当惧怕被流氓国家当作政治棋子。不当拘押有悖法治，旨在破坏我们在世界舞台上的领导力。美国绝不容忍针对我国主权和美国国民的此类攻击。

第二节 指定

国务卿可依据下列一项或多项标准，将任何外国（其政府直接从事或为对美国国民的不当拘押提供支持）指定为“不当拘押支持国”（State Sponsor of Wrongful Detention）：

(a) 对美国国民的不当拘押发生在该外国境内；
(b) 在美国通知该外国其对某美国国民的拘押已被国务卿认定为不当之后，该外国政府仍未释放该被不当拘押的美国国民；或
(c) 基于全部情形，该外国政府的所为表明：
  (i) 该政府对某美国国民的不当拘押负有责任、与之同谋，或为之提供实质性支持；或
  (ii) 存在一种模式，即该政府对第三国国民的非正当或非法拘押负有责任、与之同谋，或为之提供实质性支持，而美国基于与《莱文森法》下不当拘押认定相似的标准，对此类案件具有国家利益关切。

第三节 应对措施

一旦根据本命令第二节将某外国指定为不当拘押支持国，国务卿应审视现有的授权以便对第二节所述该外国政府的行为作出回应并发挥威慑效应，并在适当且与法律（包括《莱文森法》）相一致的范围内，采取下列措施：

(a) 依据《国际紧急状态经济权力法》（International Emergency Economic Powers Act，50 U.S.C. 1701 及以下条款）实施可用制裁；
(b) 依据《2024财年国务院、对外行动及相关项目拨款法》（Department of State, Foreign Operations, and Related Programs Appropriations Act, 2024，公共法118–47第F分卷；见8 U.S.C. 1182 注释）第7031(c)条所载规定（并由《2025财年全年持续拨款法》（Full-Year Continuing Appropriations Act, 2025，公共法119-4第A分卷）延续适用），或后续法律中的同类条款，作出相关指定；
(c) 适用《移民与国籍法》（Immigration and Nationality Act，8 U.S.C. 1101 及以下条款）项下的不予准入措施，并在适当情况下与国土安全部就其执行进行协调；
(d) 依据22 U.S.C. 211a、1966年8月5日发布的第11295号行政命令《美国护照签发与核验规则》（Executive Order 11295）以及22 C.F.R. 51.63(a)(3)，对指定国家实施地域性旅行限制，禁止使用美国护照前往或过境该国；
(e) 依据《1961年对外援助法》（Foreign Assistance Act of 1961，22 U.S.C. 2151 及以下条款）或任何其他联邦法律，限制向该国政府提供的援助；以及
(f) 依据《武器出口管制法》（Arms Export Control Act，22 U.S.C. 2751 及以下条款）、《2018年出口管制改革法》（Export Control Reform Act of 2018，50 U.S.C. 4801 及以下条款）或任何其他联邦法律，限制向该国出口特定商品。

第四节 终止指定

国务卿可基于下列情形终止对某外国根据第二节作出的指定：

(a) 国务卿认定该外国政府：
  (i) 已释放在其境内被不当拘押的美国国民；
  (ii) 在不当拘押问题上已体现出领导层或政策的改变；以及
  (iii) 已提供可信保证，表明该政府将不再从事、与之同谋或支持第二节所述行为；或
(b) 依据总统的自由裁量与指示。

第五节 术语定义

就本命令而言：

(a) “政府”（government）一词包括：一国政府；其任何政治分支、机构或工具性单位；由上述任何主体直接或间接拥有或控制的任何人；以及任何实际或宣称代表上述任何主体直接或间接行事的任何人；
(b) “人”（person）系指个人或实体；
(c) “实体”（entity）系指政府或其工具性单位、合伙、协会、信托、合资、公司、团体、子团体或其他组织；
(d) “不当拘押”（wrongful detention）系指国务卿依据《莱文森法》认定为非法或不当的、对美国国民实施的拘押；
(e) “美国国民”（U.S. national）与22 U.S.C. 1741e(2)中“美利坚合众国国民”（United States national）的定义相同。

第六节 其他实施拘押之实体

在适用法律允许的范围内，本命令中涉及外国政府的条款，同样适用于实际控制一国大部分或全部领土的实体，无论该实体是否已被承认为该国政府。

第七节 解释规则

本命令不应被解释为削弱或以其他方式影响任何美国官员、代理人或雇员，或任何依据与美国签订合同而从事的人员在法律授权下开展的调查、保护、信息安全或情报活动。此外，本命令不应被解释为意味着：在根据第二节被指定之任何外国境内所有被拘押的美国国民均应当或已被认定为依据《莱文森法》之不当拘押。

第八节 一般条款

(a) 本命令不应被解释为削弱或以其他方式影响：
  (i) 法律授予任何行政部门、机构或其负责人之权力；或
  (ii) 管理和预算办公室主任就预算、行政或立法提案所履行的职能。
(b) 本命令的实施应遵循适用法律，并以拨款可用为前提。
(c) 本命令无意亦不产生任何当事人可据以在法律或衡平法上对美国、其各部门、机构或实体、其官员、雇员或代理人，或任何其他人主张或强制执行之实体性或程序性权利或利益。
(d) 本命令的公布费用由国务院承担。

唐纳德·J·川普
白宫
2025年9月5日