中共国被美国认定为非法毒品主要生产国 “将面临严重后果”

美国务院（DOS）：关于2026财年主要毒品过境国及主要非法毒品生产国的总统认定

Presidential Determination on Major Drug Transit or Major Illicit Drug Producing Countries for Fiscal Year 2026

媒体通告
发言人办公室
2025年9月15日

以下为今天提交国会的总统裁定：

鉴于作为总统由《美国宪法》及法律（包括《2003财年对外关系授权法》（公法第107-228号）第706条第(1)款，简称“FRAA”）授予我的权力，我在此将以下国家确定为主要毒品过境国或主要非法毒品生产国：阿富汗、巴哈马、伯利兹、玻利维亚、缅甸、中华人民共和国（PRC）、哥伦比亚、哥斯达黎加、多米尼加共和国、厄瓜多尔、萨尔瓦多、危地马拉、海地、洪都拉斯、印度、牙买加、老挝、墨西哥、尼加拉瓜、巴基斯坦、巴拿马、秘鲁和委内瑞拉。

一个国家出现在上述名单上，并不必然反映其政府的缉毒努力或与美国合作程度。根据经修订的《1961年对外援助法》（Public Law 87-195，下称“FAA”）第481(e)(2)款和第481(e)(5)款对“主要毒品过境国”或“主要非法毒品生产国”的法定定义，将某些国家列入该名单的原因在于地理、商业和经济等多重因素的组合，使得毒品或其前体化学品得以被转运或生产，即便相关政府已开展了有力而勤勉的禁毒和执法措施。

根据FRAA第706(2)(A)条，我在此将阿富汗、玻利维亚、缅甸、哥伦比亚和委内瑞拉指定为在过去12个月中明显未能同时遵守其在国际缉毒协定项下的义务，并采取FAA第489(a)(1)条所要求措施的国家。依FRAA第706(2)(B)条，本认定随附对阿富汗、玻利维亚、缅甸、哥伦比亚和委内瑞拉作出上述指定的理由说明。我亦依FRAA第706(3)(A)条规定，认定向玻利维亚、缅甸、哥伦比亚和委内瑞拉提供美国援助符合美国国家利益、至关重要。

跨国有组织犯罪将芬太尼及其他致命非法毒品贩运入美国，已造成一场国家紧急状态，其中包括一场公共卫生危机——这仍是18至44岁美国人的首要死因。超过40%的美国人认识有人死于阿片类药物过量；2024年，美国因非法毒品致死的日均人数超过200人。此等情形不可接受，而我的政府正动用美国实力的一切要素和前所未有的资源，粉碎这一对我国的威胁。

首先，我已动用必要的全部执法与军事资源来巩固边境、维护国家安全与主权。四年来首次，我们的边境不再像筛子一样任其渗漏，任由毒品恐怖集团、人口贩运者以及其他危害我国的人士出入。美国人的生命正在被挽救，过量致死人数十多年来首次显著回落。

我也调动了美国的经济实力，迫使我们的北美邻国在应对毒品威胁上加强合作、各尽其责。在加拿大，总理马克·卡尼（Mark Carney）作出回应，任命“芬太尼事务”总协调员，并提出立法以扩大执法机构的检查权，但要阻止芬太尼等毒品越境、惩治利用加拿大领土的毒贩仍需采取更多行动。在墨西哥，总统克劳迪娅·辛鲍姆（Claudia Sheinbaum）加强了与我方合作，打击以毒品与暴力祸害两国的强大贩毒集团。墨西哥已向我方共同边境增派1万名国民警卫队成员，取得了重大芬太尼和前体化学品缉获成果，并将包括主要贩毒集团人物在内的29名高价值目标移交美方接受审判。我的政府与辛鲍姆总统密切合作，达成了史上最安全的美墨边境，拯救生命、守护社区免受芬太尼之害。墨西哥的这股力度必须得以维持并制度化。墨西哥政府仍需投入更多精力，瞄准贩毒集团领导层及其秘密制毒工厂、前体化学品供应链和非法资金。未来一年，美国期待看到墨西哥采取更多有力行动，追究贩毒头目的责任，破坏参与生产和贩运毒品的非法网络。

美国将与墨西哥及其他国家在可能的情况下协同打击这些国家安全威胁，并在必要时依据我方主权权限采取行动。我决定将墨西哥的贩毒集团和其他跨国犯罪组织指定为“外国恐怖组织”，为美国以制裁、扩大起诉权限等手段瓦解这些团伙开启了新的执法授权。我的政府也已对毒贩的家庭成员和密切关系人实施签证限制，以保护我国安全。

在美国投入一切必要资源惩治那些推动非法毒品生产、运输和走私、威胁我国边境安全的罪犯的同时，我也将敦促毒品来源国和过境国切实履行义务、切断供应——否则将面临严重后果。

中华人民共和国被广泛记录为全球最大规模的前体化学品来源地，推动了非法芬太尼的生产。长期以来，中方通过补贴生产这些致命毒品所需前体化学品的出口，并未能阻止中国企业向已知的犯罪贩毒集团销售这些前体化学品，从而纵容了墨西哥及其他地的非法芬太尼生产。为此，我采取了强有力行动，让北京承担责任：因其中断前体化学品流动未见实质、具后果的改革，我对来自中国的进口加征了额外20%的关税。我还签署行政命令，取消来自中国的低值进口适用的“小额关税”待遇——中国企业过去常借此把非法物质混入合法贸易流中。中国同时也是其他合成毒品全球流行的主要推手之一，包括尼他嗪类以及甲基苯丙胺（冰毒）。中国领导层能够、也必须采取更有力且持续的行动，压缩这些化学品流动，并起诉促成其流动的毒品罪犯。

在哥伦比亚，古柯种植与可卡因产量在总统古斯塔沃·佩特罗（Gustavo Petro）执政期间飙升至历史新高，他试图与“毒品恐怖组织”（narco-terrorists）达成妥协的努力适得其反，只会加剧危机。在佩特罗总统领导下，古柯种植与可卡因产量均创纪录，而哥政府甚至未能达成其大幅下调后的古柯清除目标，削弱了我两国多年在打击毒品恐怖分子方面互利的合作。为此，我已将哥伦比亚指定为明显未能履行其毒品管控制度义务的国家。哥伦比亚的安全机构与地方当局在对抗恐怖与犯罪组织方面依然展现出娴熟与勇气，美国重视各级敬业公务人员的奉献与牺牲。过去一年哥伦比亚未能履行其毒控义务之责，完全在于其政治领导层。若哥政府采取更积极的行动清除古柯、降低可卡因生产与贩运，并追究生产、贩运及从中获利者的责任——包括通过与美国加强合作将哥伦比亚犯罪组织头目绳之以法——我将考虑改变这一指定。

在委内瑞拉，被起诉的毒贩尼古拉斯·马杜罗领导的犯罪政权坐拥全球最大的可卡因贩运网络之一。美国将继续努力，让马杜罗及其同伙为其罪行付出代价。我们还将针对“阿拉瓜火车”（Tren de Aragua）等被指定为外国恐怖组织（FTO）的委内瑞拉团伙，并将其清除出我国境内。

玻利维亚政府在增加可卡因缉获以及与美国执法合作、将毒品罪犯绳之以法方面采取了一些积极举措，其中包括对该国腐败的前缉毒总长马西米利亚诺·达维拉（Maximiliano Dávila）的办案。但玻利维亚要持续履行其缉毒承诺、确保其不成为毒品贩运组织滋生的避风港，仍有大量工作要做。

在阿富汗，尽管塔利班宣布禁止非法毒品，但既有库存与持续生产——包括不断扩大的甲基苯丙胺生产——仍在向国际市场输送毒品。该毒品贸易的收入资助了跨国犯罪集团，并支持国际恐怖分子。部分塔利班成员仍从中牟利。鉴于其对美国利益与国际安全构成的严重威胁，我再次将阿富汗指定为明显未能履行其毒品管控义务的国家。

特此授权并指示你依据FRAA第706条，将本项认定及其随附理由备忘录提交国会，并在《联邦公报》上公布本项认定。