美国对机器人与工业机械进口启动232国家安全调查，同步立案医疗物资；评估供应链依赖与关税/配额选项

【路德社·报道 ET 2025年9月24日】

美国商务部宣布，对“机器人与工业机械”进口启动《贸易扩张法》第232条（Section 232）国家安全调查，并同步对“个人防护用品、医用耗材与医疗设备（含器械）”启动同类调查。两项调查均“于2025年9月2日启动”，目的是“确定相关进口对国家安全的影响”。商务部在联邦公报预先公示的通知中写道：“邀请各方提交书面意见、数据与分析”，意见期自正式刊登之日起计“21天内提交”。

在“机器人与工业机械”调查中，商务部界定的范围“包括（但不限于）机器人与可编程、计算机控制的机械系统”，覆盖“CNC加工中心、车/铣/磨/去毛刺设备、冲压与压机、自动换刀装置、夹具与治具、切割/焊接/搬运机床，以及用于金属处理/成形/切割的专用设备，如灭菌釜与工业炉、表面处理与热处理设备、放电加工（EDM）设备、激光与水刀切割设备”。通知并特别说明，“本次范围不包括无人机系统（UAS），该类产品已由另一项232调查覆盖”。

在医疗方向，调查对象“涵盖用于医疗场景的个人防护用品（如外科口罩、N95呼吸器、手套与隔离衣等）、医用耗材（如注射器、针头、输液泵、静脉输液袋、导管、麻醉设备、检测试剂等）、以及医疗设备与器械（如心脏起搏器、胰岛素泵、冠脉支架、人工心瓣、助听器、义肢、血糖监测设备、CT/MRI等电生理与影像设备、呼吸机等）”。

两项通知都将供应链安全置于核心位置。商务部点明其“特别关注”的议题包括：美国对相关设备“当前、预测与最优需求”；“国内产能能否满足需求”；“外国供应链——尤其是主要出口国——在满足美国需求中的角色”；“从少数国家集中进口的风险”；以及“外国政府补贴与掠夺性贸易做法对美国竞争力的影响”。更关键的是，商务部明确提出将评估“是否需要采取包括关税或配额在内的额外措施，以保护国家安全”，并强调需评估“外国产能过剩与不公平贸易造成的人为压价”“外方可能以出口限制‘武器化’供应”“外资对供应链的控制或利用能力”等问题。

按照232程序，商务部通常需在立案后“270天内向总统提交政策建议”，为潜在的关税、配额或其他限制性措施提供法律依据。媒体报道亦指出，这两项调查“在9月2日已启动，但此前未对外披露”，此次公布将为后续更高关税或数量限制“预作铺垫”。

此次行动置于更广泛的232序列之中。2025年以来，商务部已相继对多个关乎国家安全或关键基础设施的进口门类立案：4月1日启动“半导体与半导体制造设备”调查；7月1日启动“无人机系统及其零部件”调查；8月13日启动“风力涡轮机及部件”调查；此外，白宫今年还以232为依据对铜等要素施加或上调关税。综合来看，最新的“机器人与工业机械+医疗物资”双案，将进一步把调查触角延伸到制造业核心工艺装备与关键医疗保障领域，直指对海外供应链（尤其来自中共国等主要出口国）的结构性依赖与由此引申的“武器化”风险。