从战备到民安，战争部发布在无拨款情形下，能够确保国家安全的最小必要运行的指引
【路德社·报道 ET 2025年9月26日】
战争部于2025年9月形成的《在拨款缺失情况下延续运作指引》明确，这是一份“仅供筹划，不得实施，除非由副部长或其指定人下达指令”的停摆预案。文件的主旨是：在国会拨款中断时，以法律许可与任务必要性为准绳，识别并维持“例外活动”，确保国家安全、保护生命财产与既有法定职责不中断，同时对非例外活动实施有序关停。
一、总体安排与规模
预案测算，完成关停动作预计“以最近的半天为单位计”，需约半天。实施前在岗文职总数为741477人。文职保留以资金来源与任务性质划分，其中“由非年度拨款资金支付”为182684人，“为保护生命与财产所必需”为223889人。上述数字不含继续履职的现役与联邦现役后备役共2067700人，也不含未计入2026财年总统预算的28074名海外间接雇员。文件并强调，只要存在尚未失效且有余额的拨款，或活动属于“例外”，即允许延续；凡应计入已失效拨款且不属“例外”的活动，一律停止。
二、法律框架与资金边界
文件重申“反亏空法”的底线：
一是“禁止在拨款前或超出拨款额度产生新义务”。
二是“除法律另有特别授权，不得接受自愿服务”。
三是对“例外活动”允许在拨款前产生必要义务，其法定情形包括“法律明示授权”“应对危及生命与财产的紧急情形包括国家安全”“履行总统宪法职责”“与上述例外活动必然涵摄的情形”。
同时，文件用语明确指出，即便为例外活动“依法新发生的义务”，在国会拨款前也“不得支付”。这与财务执行口径相呼应，即“出纳与支付人员不得为记入已失效拨款的义务进行支付”。
三、部门当前优先事项
文件列出截至2025年9月的优先序列，依次为：美国南部边境安保行动，中东行动，“金穹”美国计划，军械库与工厂级维修，造船，关键弹药。该序列用于指导“例外活动”判定与资源保障，结合资金可用性与停摆预期时长，动态调整“迫切风险”的判断。
四、军人、文职与用工管理
在军人方面，现役与处于联邦现役的后备役继续履职。为维持战备所需的训练与演训、执行既定或应急作战命令的活动继续进行。文件强调，属于国家安全范畴的“指挥、控制、通信、计算机、情报、监视与侦察活动”维持运行，征募与入伍流程在应急行动期内继续，入伍体检与资格鉴定维持开放。
在文职方面，不支撑“例外活动”的执行停摆性休假，仅保留执行例外活动所需的最小编制，并在关停动作完成后即时休假。外籍雇员“由东道国支付者不受休假”，但“不得从事会产生新义务的活动，除非用于支撑例外活动”。对于以多年期、信托或捐赠等“有足额余额账户”支付薪酬的文职，余额充足时“不得按停摆休假”。
五、差旅、会议与外宾访问
停摆后新启动的差旅与会议一律取消，在途人员有序返程。对“与国家安全、保护生命财产、涉外谈判直接相关”的个案，经规定层级书面批准方可进行。外宾访问原则上取消，除非“直接支撑国家安全，或对总统的外交不可或缺”。停摆期间，“紧急与特殊经费权限停止，不得据此新生义务”。
六、合同与采购执行
对既有合同，文件规定“在拨款到期前已签署或已行使期权者，可在既有资金限额内继续履行”，前提是不需要新的政府义务、场地准入或主动管理支持。对新增义务，文件用语明确：“不得签署新合同或续期、不得发出新任务单、不得行使期权、不得为分段经费合同追加新一段资金”，除非直接支撑例外活动且“延迟会造成对生命与财产的迫切风险包括国家安全风险”。此外，经部长授权，可依“饲料与饲草法”采购所覆盖的军需品。
在财务结算方面，文件再次强调“拨款前不可支付”的硬约束，即便是“为例外活动所依法新生的义务”，也需待国会拨款后再行清偿。
七、医疗与教育等公共服务
医疗口径方面，文件将“军事医疗机构的住院”“急诊门诊”“TRICARE私营部门医疗”“伤员医疗包括继续恢复功能与外观的手术”“支撑例外活动的兽医服务”列为例外活动。教育与训练方面，“为例外活动所需的教育与训练继续”，“国防部教育活动局在常规学年内的教育活动继续进行”，但“暑期学校、体育与各类课外活动属非例外，除非完全由非拨款资金承担”。
八、跨部门借调与报销
对外借调的军文职，继续的前提是“受援机构能够在停摆期间形成对战争部有效可记录的义务”覆盖借调期限，否则借调自停摆首日起终止，人员返回原单位并适用停摆规则。单纯“薪酬最终由第三方报销”并不能自动成为“例外”，仍需核对资金账户是否失效与任务是否属例外。
九、工作资本基金与周转基金
工作资本与周转基金“在现金余额为正时可持续运营直至余额耗尽”，余额耗尽后“仅限直接支撑例外活动的运作”。可继续接受“以前年度拨款资金支付的订单”或“来自例外组织的无资金订单”，对后者“可先记应收、待拨款后再结算”。跨基金计费照常，除非主计长批准暂停。
十、执行口径与秩序关停
预案强调“有序关停”与“最小必要”原则。各单位应先以最少的人力完成关停动作，随后即时转入休假或保留状态。对“关停后仍需维持”的各条线，文件以清单方式逐项给出“例外活动”的边界与审批层级，确保“保安全、保战备、保最低运行、保法定职责”，并把“新增义务零增长”作为停摆期内刚性底线。
综上，这份预案以法律合规为基准线、以国家安全与生命财产为优先轴，确立了“谁不停、谁停、谁批准、钱从何来”的可操作框架。其核心精神可概括为三点：第一，依法分层，例外优先。第二，先保战备，再保最低服务。第三，新增不付，支付等待拨款。文件最后再次提示，此预案“仅供筹划，不得实施，除非由副部长或其指定人下达指令”。
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