机密法律意见与“武装冲突”通报双落地，川普对贩毒集团动武进入战争法阶段

【路德社·报道 ET 2025年10月7日】

美国对拉美贩毒集团的对抗正在由执法逻辑全面切换到战争法逻辑。核心支点有二：
其一、司法部法律顾问办公室形成机密法律意见，为针对“一份秘密且范围广泛的贩毒集团与涉嫌毒贩清单”实施致命打击提供法理依据，清单对象与入选标准未公开。
其二、白宫向国会送交通知，确认美国与贩毒集团处于“非国际性武装冲突”，并据此指示相关行动适用武装冲突法。这两项相互呼应，构成政策、法律与作战三线并举的框架性升级。

机密法律意见的意义在于，把“能不能打、打谁”从传统缉毒执法的取证起诉路径，转向以国家安全名义对特定目标直接动武的内部法理抓手。由于清单内容与适用地域未披露，外部监督与程序透明度预计将成为国会与法律界讨论焦点。

国会通报明确将贩毒集团界定为非法交战方，并写明“美国与这些被指定为恐怖组织的贩毒集团处于非国际性武装冲突”。在这一表述下，后续行动可依照国际人道法与武装冲突法执行，而不再以单一“缉毒执法”来设定门槛与约束。

行动层面与法律重排同步推进。九月以来，美国在加勒比与委内瑞拉周边已多次对疑涉毒海上目标实施致命打击，造成多人死亡。国防部长海格塞斯表示，“奉总统命令，我下令对一艘与被指定恐怖组织有关的毒品走私船实施致命、动能打击”，并强调“这类打击将持续，直到对美国人民的攻击结束”。与此同时，前沿兵力在波多黎各塞伊巴的罗德斯路兹旧海军基地快速集结，F-35 隐身战机起降与实弹挂载画面显示，美军已在该方向保持随时可用的对海对陆精确打击态势。

外交轨道也出现同步收缩。多名官员证实，川普已叫停与委内瑞拉的一切外交接触，并指示特使理查德·格雷内尔停止外联。川普对媒体与军人讲话时表示，海上拦阻已见成效，“下一步我们不得不开始看陆上”，并称将“认真关注那些从陆路而来的”。

综合来看，机密法律意见与“武装冲突”通报构成当前行动的两根法理支柱，前沿部署与外交收缩提供战术与空间条件。政策重心正从“缉毒执法”向“对非法交战方的持续军事行动”迁移，关键观察点在于目标清单的边界、适用地域的扩展，以及行政部门如何回应国会关于授权范围与监督机制的要求。

• 参考链接
  • 路透社 | 美国官员称：川普叫停与委内瑞拉的外交接触
  • 美联社 | 川普称美国与贩毒集团处于“武装冲突”状态
  • 路透社转述CNN | 机密法律意见为打击贩毒集团提供依据