美财长贝森特：北京以稀土出口管制“拖累全球经济”，美方准备以软件出口许可与关税回应

【路德社·报道 ET 2025年10月14日】

美国财政部长斯科特·贝森特在接受采访时，将中国上周突然收紧稀土及相关技术出口的举措定性为试图“拖累全球经济”。他表示，这一做法“显示中国经济疲弱”，“看起来他们想把其他国家都拉下水”，并形容“也许他们有一种‘列宁式商业模式’，把伤害客户当成好事”。贝森特同时警告：“如果他们想让全球经济放慢，中国会首当其冲受害。”他并称，中国国家主席习近平“可能根本不知道这项新措施”。

• 时间线与政策动作
  • 10月9日，中国宣布扩大稀土出口管制范围，在既有清单基础上新增5种稀土元素（钬、铒、铥、铕、镱）及“相关材料”，把多项冶炼分离与深加工设备、工艺纳入控制目录，并对用于防务和先进半导体的相关用途实施更严格审查。规则同时要求使用中国来源稀土材料的境外生产者遵守中方出口管制并按要求申领许可证。
  • 10月12日，中国商务部公开为新规辩护，强调“出口管制不是出口禁令”，“任何合规民用用途的出口申请都会获批，相关企业不必担心”。
  • 10月13日，贝森特再次发声，指控北京“试图把其他国家一起拖下水”，并称上述管制发生在亚太经合组织相关会议及美中领导人预期会面前。美国方面同时释放政策准备信号：白宫与相关部门评估应对方案，其中包括自11月1日起对“关键软件”对华出口实施新的许可或限制要求，以及对中国输美商品加征100%关税等措施的落地路径。
  • 10月14日，行业消息显示，自9月起稀土磁体出口许可证审查趋严，申请被退回补充材料的比例上升，整体审批周期虽仍多在“45个工作日”框架内，但审查强度接近年内高点。海关数据显示，9月中国稀土出口量环比下降约31%，为连续第3个月回落。美国贸易代表办公室称，在中国宣布扩大出口管制后，美方曾就沟通提出通话请求，但中方以“改日再约”为由未即时接通。

谈判与表态
中国方面表示，稀土涉军民两用属性，出台措施旨在防范敏感技术外流并维护国家安全，同时将通过通用许可、豁免等手段“促进合规贸易”，并未宣布与美方措施对等的即刻性加征关税。

美方方面，除财政部表态外，贸易与工业政策系统持续评估对策，核心焦点包括：一是软件与若干高端工业软件工具的出口许可边界；二是加征关税的覆盖面与执行节奏；三是与盟友在关键矿产与磁体环节的替代与协同。

产业与市场信号
在政策与关税预期推动下，稀土与磁体相关企业的订单与询单出现前置现象，部分企业尝试在关键条款生效前完成发货。欧洲与亚洲多国行业组织和企业关注许可证发放节奏及口径，并评估成本、交付周期与供应稳定性。市场层面，对11月与12月两个生效节点的定价与仓位调整已显现。

• 参考资料
  • 金融时报 | 贝森特抨击中国：把其他国家一起拉下水
  • 路透社 | 中国扩大稀土出口管制 新增5种元素并加强对半导体用户审查
  • 路透社 | 中国稀土磁体出口许可证趋严 9月稀土出口下降约31%
  • 路透社 | 北京为稀土管制辩护：出口管制不是出口禁令