查戈斯群岛（含迪戈加西亚）将于今年年底移交给与中共关系密切的毛里求斯

【路德社·报道 ET 2025年10月21日】

英国下院在2025年10月20日以320票对171票通过《迪戈加西亚军事基地及英属印度洋领地法案》，为年内将查戈斯群岛移交毛里求斯扫清关键立法障碍。该法案落实英国与毛里求斯在2025年5月签署的主权安排：毛里求斯取得对群岛的完全主权，英国则以初始99年期限继续行使对迪戈加西亚的基地权利并回租使用。即：查戈斯群岛（含迪戈加西亚）的“产权”归毛里求斯，毛里求斯把迪戈加西亚的军事基地“长期租给”英国，首期99年。土地不再属于英国，但在99年内，英国（与美国）依照协议继续驻军、起降与运维基地并支付对价。

政府披露，按2025/26年价格计算，期间合计支付约34亿英镑（45.47亿美元），平均每年约1.01亿英镑（1.35亿美元）；媒体并以现金口径估算，总额逾300亿英镑（401.21亿美元），另有民间机构测算或更高。

毛里求斯与迪戈加西亚的直线距离约2100~2200公里。

英方强调基地安全优先。首相基尔·斯塔默在协议公布时表示，该基地“是我们安全与情报工作的关键，‘构成我们国内安全的基石’”，并称通过协议“在我们设定的条件下达成，确保了强有力的保护，‘包括防范恶性影响’，使基地可运作至下个世纪”。外交大臣戴维·拉米早在2024年明确表态：“与毛里求斯就英属印度洋领地/查戈斯的谈判对英国安全至关重要。我们决心确保英美在迪戈加西亚的联合军事基地长期、安全、有效运作。”政府称条约包含安全保障，限制群岛外围岛屿出现任何外国军事设施；英媒并报道谈判方案设置超100英里缓冲区以防邻近岛礁被他国利用进行情报监听。

围绕协议的核心争议集中于中共因素。毛里求斯与中共国经贸安全联系紧密：中毛自贸协定自2021年1月1日生效；路易港以西约3.5公里建设的“晋非经贸合作区/智慧城市”由中资主导，规划面积约211公顷；毛里求斯警方推进的“智慧城市”项目由中共华为承建，融资来自中共国进出口银行的优惠买方信贷，项目包含成千上万路“智能摄像头”、指挥控制和紧急响应系统。当地与国际研究认为该项目“自始至终笼罩在不透明之中”，国家审计报告也披露合同保密条款限制审计取证，引发数据主权与隐私争议。上述经贸安全纽带构成英国政界对迪戈加西亚基地外部威胁的主要担忧来源。

中共对主权移交表达支持。中共国驻毛里求斯大使黄世芳在2025年5月的讲话中称，中方“高度赞赏毛里求斯奉行一个中国政策，并‘完全支持’毛里求斯维护国家主权和领土完整”，并向“查戈斯协议的历史性成果表示热烈祝贺”。这一公开立场被多家英媒记录并在上院与下院辩论中被反复引用，成为反对派质询政府安全评估的重要依据。

英国内部政治层面，斯塔默与乔纳森·鲍威尔的角色不容忽视。2024年9月，政府任命鲍威尔为首相特使，专责推动与毛里求斯就查戈斯的谈判；同年11月，鲍威尔被任命为国家安全顾问，转而在条约与对美沟通、安保条款设计等方面发挥核心协调作用。别忘了，鲍威尔可是“间谍案”的核心角色之一！英国保守党与改革党人士在辩论中点名鲍威尔为协议“设计者”，指责其“把我们卖给中国”；政府否认相关指控，强调协议经盟友背书、对基地运作“提供安全保障”。

政府的官方表述与反对声音交锋明显。外交部国务部长斯蒂芬·道奇蒂在下院辩论中回应所谓“与中国的秘密交易”时说：“为何美国、我们的五眼伙伴以及其他关键盟友支持这份协议？‘它保护我们的国家安全，保障迪戈加西亚的基地。’这不是秘密交易，‘纯属无稽之谈’。”与此同时，改革党领袖奈杰尔·法拉奇声称“中方正洽谈租用靠近迪戈加西亚的佩罗斯巴诺斯”，毛里求斯总检察长加文·格洛弗驳斥为“颇为可笑的建议”和“严重不实之词”。媒体报道亦称，条约中的“安全保证”将禁止在迪戈加西亚周边外岛建立任何外国军事设施，须经英方同意。

协议的财政与法律细节被系统公开。下议院图书馆和上议院图书馆的解读文件列明：英国按2025/26年价格支付期内约34亿英镑，初始期为99年，并载有续期与“优先续约”安排，以及对查戈斯社群的信托基金与非迪戈加西亚岛屿的潜在定居条款。条约生效需英毛双方完成各自国内程序；英国法案文本明确“英属印度洋领地的解散”，同时保存现行地方法制在迪戈加西亚的延续以保障基地运行。

谈判溯源与进展方面，英毛于2022年11月启动谈判，至2024年政府通告时已进行12轮；2024年任命鲍威尔为特使后，进程继续推进。政府称解决这一长期争议符合双方利益，并与美国密切协调，目标是在保护英国安全利益、尊重查戈斯群体、加强环境合作并与毛里求斯建立长期战略关系的框架下达成协议。

综合已知事实，年内主权移交与基地回租的“双轨安排”与毛里求斯对中共国的制度性依赖并存：一方面，英方以法律与财政安排确保迪戈加西亚的连续与可预见运行，并设置安全门槛以阻截潜在外部军事与情报渗透；另一方面，毛里求斯与中共国在自贸协定、园区开发与数字安防等领域的深度合作已成结构性现实，并已被中方以“主权与领土完整”话语公开背书。围绕“中共因素”的争论因此成为英国内政与对外安全评估的主轴，也成为衡量该条约长期效果与风险的核心变量。

• 参考链接
  • 英国外交联邦发展部 | 乔纳森·鲍威尔被任命为英属印度洋领地谈判首相特使
  • 英国内阁办公室 | 乔纳森·鲍威尔被任命为首相国家安全顾问
  • 英国上议院图书馆 | 英毛查戈斯协议：背景与要点（含99年期限与财务安排）
  • 每日电讯报 | 查戈斯将于年内移交毛里求斯，下院通过法案并披露长期成本
  • 泰晤士报 | 中方称查戈斯协议为“重大成就”，并提及共建“一带一路”