欧盟第19轮对俄制裁聚焦中共：点名中资炼油厂与油贸商，封堵加密与“影子船队”通道

【路德社·报道 ET 2025年10月23日】

欧盟理事会于10月23日正式通过第19轮对俄制裁方案，69项新增列名，在能源、金融、军工、服务与出入境管理等方面推出一揽子限制措施。首次纳入禁止进口俄罗斯液化天然气（LNG）措施，并罕见点名中资炼油厂与油贸商。美国同日亦制裁俄两大石油公司，显示西方在封锁俄能源体系上协调升级。

欧盟理事会在公告中指出，此轮同时对白俄罗斯实施配套限制，以削弱其对俄罗斯战争的支持。欧盟对外事务与安全政策高级代表卡娅·卡拉斯表示：“我们刚刚通过了第19轮制裁。其目标包括俄罗斯能源、银行、加密交易所以及中国等地的实体。欧盟也在规范俄罗斯外交官的行动，以反制破坏稳定的图谋。让普京为战争融资正变得越来越困难。我们让俄罗斯少得到的每一欧元，都少了一份战争开支。第19轮不会是最后一轮。”

在能源板块，欧盟对俄罗斯液化天然气引入分阶段进口禁令：短期合同在6个月内终止，长期合同自2027年1月起禁止履行；并收紧对两家俄罗斯国有大型石油企业（俄罗斯石油公司Rosneft与俄罗斯天然气工业石油公司Gazprom Neft）的既有交易禁令。欧盟将一家活跃于俄罗斯石油领域的鞑靼斯坦企业集团列入清单，并对“影子船队”价值链实施系统性打击：将阿联酋的利塔斯科中东DMCC（卢克石油在影子船队的重要促成方）列入清单；对为影子船队提供“虚假旗国登记”的海事登记机构采取措施；并将俄罗斯远东地区最大的集装箱港口运营商及一家为俄罗斯联合船舶公司建造船舶的领先造船企业纳入限制。新增117艘船舶被实施禁入欧盟港口及广泛海运服务禁令，使受限船舶总数达到557艘；同时对影子船队船舶引入再保险禁令，压缩其运营能力。路透据Kpler数据称，2025年1~8月法国进口约400万吨俄罗斯液化天然气，居欧洲首位，其后为比利时、西班牙、荷兰与意大利。

对中资实体的点名成为本轮亮点。欧盟公告明确，将“对重要第三国经营者采取措施”，包括制裁来自中国的两家炼油厂与一家油品贸易商，理由为其作为俄罗斯原油的重要买家，支撑了俄方收入流。路透社查阅欧盟官方公报后披露，被列名的为辽阳石化（Liaoyang Petrochemical）、山东裕龙石化（Shandong Yulong Petrochemical）以及中国联合石油有限责任公司的香港交易与结算平台（Chinaoil（Hong Kong）Corporation Limited）；并提到中国的天津西山福盛国际贸易有限公司（Tianjin Xishanfusheng International Trading Co）亦在清单中。上述列名与英国近期对相关中资炼厂及港口采取的措施互相呼应，反映欧盟与七国集团的协同收紧。

金融与加密通道方面，欧盟指出俄罗斯日益利用加密资产规避制裁，宣布对由俄方支持创建、在战事融资中“突出使用”的稳定币 “A7A5” 的开发方、吉尔吉斯发行方以及承载该币大量交易的平台运营方实施制裁，并在欧盟境内禁止一切涉及该稳定币的交易。就传统金融渠道，本轮对来自塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、阿联酋与香港、参与规避制裁的8家银行及油贸商实施交易禁令；对5家俄罗斯银行（Istina、Zemsky Bank、Commercial Bank Absolut Bank、MTS Bank、Alfa-Bank）采取同类限制；对白俄罗斯与哈萨克斯坦的4家银行实施交易禁令，理由是其与俄罗斯的金融报文与支付系统存在关联。欧盟同时禁止其经营者与俄罗斯国家支付卡系统“Mir”及快速支付系统“SBP”开展合作；并对与俄罗斯9个特别经济区的经济往来实施显著限制，因这些园区承载支持俄方战争努力的生产与研发活动。

出入境与人道议题上，欧盟规定俄罗斯外交官在超出派驻国、跨越申根区旅行时须事先通知相关成员国；成员国可对持他国签证或居留许可的俄外交官入境设置授权要求。针对乌克兰儿童被强制转移问题，欧盟追加列入11名相关责任人，并引入新的列名标准，以便今后对“绑架、强制同化与军事化教育乌克兰未成年人”的相关个人实施制裁。

在军工与贸易管制方面，欧盟将俄罗斯军工复合体的商界人士与实体纳入制裁，并针对来自阿联酋与中国、向俄提供军民两用物项的经营者采取限制。欧盟确认45家直接支持俄罗斯军工与工业能力的实体将受到更严格的出口限制，其中17家位于俄罗斯以外（中国含香港12家、印度3家、泰国2家）。出口管制范围扩至更多电子元件、测距仪、用于推进剂制备的化学品，以及军工制造中使用的金属、氧化物与合金；盐类与矿石、橡胶制品、管材、轮胎、磨石与建筑材料亦被纳入更严限制。欧盟并禁止购买、进口或转运所有“非环烃”，并将“俄罗斯最大的黄金生产商”列入清单，以进一步压缩俄方财政来源。

服务限制方面，面向俄罗斯政府的一切服务须事前授权；并限制向俄罗斯实体（包括俄政府）提供人工智能服务、高性能计算服务与商业航天相关服务；同时禁止欧洲经营者提供与俄罗斯旅游活动直接相关的服务。公告强调，本轮制裁是对俄罗斯近期蓄意打击民用基础设施（能源、水务、医疗等）的回应，目标是系统性切断其战争融资链条，并明确“第19轮不会是最后一轮”。

• 参考资料
  • 欧盟理事会 | 第19轮对俄制裁：欧盟针对俄罗斯能源、第三国银行与加密服务商
  • 路透社 | 欧洲通过第19轮对俄制裁，包括LNG禁令
  • 路透社 | 欧盟批准第19轮对俄制裁，新增对外交官旅行限制与117艘影子船队船舶