美国参院外委会通过四项涉台法案：简化对台军售、构建经济吓阻、巩固拉美邦交、反制2758号决议被曲解

【路德社·报道 ET 2025年10月23日】

美国时间10月22日，美国参议院外交关系委员会在业务会议上经口头表决通过16项法案、2项决议与2项提名，其中4项直接涉台，分别为：S.1744《豪猪法案》、S.2960《吓阻中国侵略台湾法案》、S.2684《美国—台湾美洲伙伴法案》、S.2224《台湾国际团结法案》。委员会两党领袖在会后表示，此次通过的法案将“遏制中国对台湾的侵略，并加强我们在AUKUS框架下的伙伴关系”，并称“由于我们同事的两党合作，美国将更安全”，期盼这些法案最终成为法律。

《豪猪法案》要点与变动
1）法案全名为“为区域同伴提供险恶环境下的升级保护法案”，英文首字母缩写为PORCUPINE。法案核心为修改《武器出口管制法》（AECA），将台湾纳入与北约成员及“北约+”国家同等待遇的清单，使对台军售采用较短国会通知期与较高金额门槛。
2）现行《武器出口管制法》规定：对北约及“北约+”（澳大利亚、日本、韩国、以色列、新西兰）军售，主要防御装备达2500万美元、其他防御品与服务达1亿美元、设计与施工服务达3亿美元时，向国会的正式通知期为15天；非该清单国家对应门槛分别为1400万美元、5000万美元、2亿美元，通知期为30天。《豪猪法案》即通过在《武器出口管制法》相关条文中新增“台湾”，使台湾适用前述“15天+高门槛”规则。
3）发起人说明：共和党籍参议员彼得·瑞基兹与民主党籍参议员克里斯·昆斯共同提出。瑞基兹称：“我们过时的军售流程和吃紧的防务工业基础，妨碍台湾及时获得所需武器。”昆斯表示：“中国不会耐心等待军售完成后再发动攻击。通过《豪猪法案》是我们必须采取的第一步。”
4）立法目的还包括加速盟友对台转移美制装备的许可程序，并被支持者期待有助于纾解对台军售累积的交付积压。多家机构估算对台军售积压规模约在215亿美元量级。

《吓阻中国侵略台湾法案》要点
1）法案确立一支由国务院与财政部主导、跨机构组成的“中国制裁特别工作组”（又称“虎队”），预先识别在中国对台采取军事或颠覆行动时可迅速实施的制裁、出口管制与其他经济手段目标。
2）法案文本强调：“美国必须准备立即采取行动，对任何由中国政府或中共拥有、控制或指挥、并支持其对台行动的军事或非军事实体实施制裁。”
3）列举触发情形包括企图推翻台湾治理机构、占领台湾管辖领土、严重破坏台湾领土完整，或实施海上封锁、夺占外岛、重大网络攻击等。
4）该案由参院外委会主席吉姆·里施提出，已于10月1日正式成案并送交外委会，同日被列入10月22日会议审议清单并获得通过。

《美国—台湾美洲伙伴法案》要点
1）支持与台湾维持邦交的拉美与加勒比国家，反制中国以胁迫或财务诱导方式施压这些国家改与北京建交。
2）鼓励美国与台湾在西半球开展外交、发展与经济合作，强化美国驻外馆处与台湾代表处的协作，提高对该地区中资高风险或不透明项目的监测与通报。
3）该案由参议员杰夫·默克利提出，并与参议员约翰·柯蒂斯、蒂姆·凯恩、彼得·瑞基兹共同推动。外委会22日以替代性修正案方式予以有利报告。

《台湾国际团结法案》要点
1）修正《台北法案》相关条文，明确联合国大会第2758号决议的适用范围，指出该决议仅确认“中华人民共和国政府是中国在联合国的唯一合法代表”，并未涉及“台湾及其人民在联合国及有关组织中的代表问题”，也未就“台湾主权”作出任何表述。
2）要求美国在各国际组织中反对中国借程序、用语或政策扭曲该决议以“解决台湾地位”的做法，并鼓励盟友与伙伴反制中国在全球范围削弱台湾对外关系的企图。
3）该案由参议员克里斯·范·霍伦提出，柯蒂斯为共同提案人，7月9日送交外委会并列入22日会议通过清单。

程序与后续
1）四案均在10月22日外委会业务会议上获得通过，属于委员会层级的“有利报告”。后续仍需参议院全院审议表决、众议院通过并由总统签署方可成法。
2）外委会当天共通过16项法案、2项决议与2项提名。委员会两党领袖在读out中强调，这批法案组合作为整体立法议程的一部分，旨在“遏制中国对台湾的侵略”，并与“剥夺俄罗斯资源继续侵乌战争”“强化AUKUS伙伴关系”等优先事项一并推进。
3）关于《豪猪法案》的具体技术变更，可追溯到对《武器出口管制法》第3、21、36条等关键条款的增列与替换，使“台湾”在涉及通知期、金额门槛与第三方转让审批等环节与“北约+”同步。
4）多家媒体与议员办公室指出，《豪猪法案》被视为缩短对台军售通知与许可周期的制度性步骤，并与加快盟友向台移转美制装备的“总量或清单豁免”机制相配合，以提高对潜在危机的立即弹性。

关键信息与原话（中文译述，均来自案文或权威公开表述）
— 外委会两党领袖：通过这些优先事项将“遏制中国对台湾的侵略……美国将更安全，我们期待每一项法案成为法律”。
— 里施就S.2960：美国“必须准备立即采取行动，对……实体实施制裁”，以应对中国对台使用武力或颠覆行为。
— 瑞基兹就S.1744：台湾“愿意自我防卫”，但“过时的军售流程和吃紧的防务工业基础”阻碍了及时供武。
— 昆斯就S.1744：“中国不会耐心等待军售完成后再发动攻击。”
— S.2224对2758号决议的澄清：决议“并未涉及台湾及其人民在联合国的代表问题，也未包含任何关于台湾主权的陈述”。

背景补充与数据
— AECA对“北约+”的国会通知期为15天、相应金额门槛较高；对一般国家为30天且门槛较低。《豪猪法案》通过把台湾纳入“北约+”待遇以缩短流程并提高触发门槛。
— 对台军售交付存在长期积压，研究与媒体报道普遍引用的量级约为215亿美元。
— 《美国—台湾美洲伙伴法案》属跨党派再提版，针对西半球的邦交稳固与与台合作提出政策工具与行政指引。
— 《台湾国际团结法案》把美国“反对以扭曲2758号决议来处理台湾地位”的立场写入法律层级的政策指令与报告义务，要求行政部门在国际组织中据此发声与行动。