美国公开说下一任联合国秘书长应该全球海选，按能力选，而不是默认让拉美/加勒比“轮值”

【路德社·报道 ET 2025年10月25日】

美国在联合国安理会公开表示，下任联合国秘书长应该在全球范围内遴选，标准是资历和能力，而不是默认由拉丁美洲和加勒比地区“轮值”。这一立场直接冲击了拉美国家此前形成的共识：秘书长职位按地区轮换，而下一任应该由本区域出人。

美国副常驻联合国代表多萝西·谢伊说：“我们认为，遴选这样一个重要职位的过程应该完全以资历为基础，候选人池应尽可能广泛。”她接着表示：“基于这一点，美国邀请所有地区集团的候选人。”美国的公开口径是拒绝把人选范围锁死在拉美/加勒比，而是推动“全球海选”。

路透社引述分析称，川普总统的政府“认识到，它确实有机会通过挑选下一任领导人来塑造联合国的未来”。同时，熟悉内部情况的联合国人士被引述说，很多联合国内部官员在表面上同意“以资历为先”的说法，但他们担心美国是否会推动一名仍愿意维持多边合作的秘书长，还是推动一名会继续缩小联合国规模的人。

拉丁美洲与加勒比方面当场释放反信号。巴拿马副常驻联合国代表里卡多·莫斯科索在安理会发言时说，各国“保持希望，在这一进程中，来自发展中世界的领导经验和履历，能够为这个至关重要的职位得到应有的认可，特别是来自拉丁美洲/加勒比区域”。巴拿马当前作为安理会非常任理事国，任期为2年。拉美国家的整体态度可以概括为：这一届应该是我们出人。

俄罗斯的表态强调传统必须被承认，但没有法律约束。俄罗斯常驻联合国大使瓦西里·涅边贾表示，秘书长人选在各大区域之间轮流是一种传统，不是硬性规则。他说，“拉美人在道义上完全可以主张这一次”，但“这并不阻止其他区域的候选人出来”。他把判断标准归结为“资历”。他还说：“我不反对一名女性凭资历胜出，但资历排在第一位。资历优先于性别。”

女性上台的压力正在同步上升。多国代表公开提出，联合国成立已接近80年，却从未出现过一名女性秘书长。丹麦常驻联合国大使克里斯蒂娜·马库斯·拉森表示：“经过80年，现在早就该由一名女性来掌舵这个机构。”联合国大会在2025年9月通过的一项决议中写道，大会“遗憾地注意到，至今还没有女性出任秘书长”，并鼓励各成员国“要认真考虑提名女性为候选人”。同一项决议还提出，候选人必须提交书面施政愿景并公开展示，候选人必须公开其资金来源；而任何正在联合国内部任职的候选人“应当考虑在竞选期间暂停其在联合国体系内的工作，以避免因其职能与附带优势而产生的任何利益冲突”。这组要求的目的是把秘书长遴选从传统的密室磋商，部分推向公开竞选化。

竞争者实际上已经开始出现，尽管程序上的“起跑枪”尚未正式扣动。智利总统加布里埃尔·博里奇已公开表态，智利将提名前总统米歇尔·巴切莱特参选秘书长。博里奇称，巴切莱特“她的个人经历和轨迹，完全符合这个机构所倡导的价值”。巴切莱特是智利首位女性总统，先后两度执政，之后在联合国体系内担任过联合国人权事务高级专员，并领导过“联合国妇女署”。

哥斯达黎加总统罗德里戈·查韦斯也宣布，哥斯达黎加将提名前副总统雷韦卡·格林斯潘为候选人。格林斯潘现年69岁，是经济学家，被本国政府描述为“温和派”人选。她目前担任联合国贸易和发展会议秘书长，长期负责发展、国际合作和区域治理议题。哥斯达黎加方面强调，她具备“丰富的经验和投入，能够显著推动多边主义加强”。格林斯潘出生于一个波兰犹太移民家庭。熟悉多边体系的观察人士指出，她的专业背景、她与联合国运作的长期关系、以及哥斯达黎加在国际场合一贯塑造的中小国“诚实中介者”身份，都被视为她的优势。同时也指出，全球政治环境高度紧张，尤其是在加沙战争接近2年节点的情况下，她的形象也可能成为被大国审视的议题。结合这一点，她仍需面对安理会常任理事国的否决权格局。

除智利与哥斯达黎加已经明确点名的女性人选外，外界还在观察若干可能进入提名前列的拉美人物。例如，阿根廷外交官拉斐尔·格罗西被视为现实选项。格罗西自2019年起担任国际原子能机构总干事，被问到是否会参选时，他的回答是“是的，我会这么做，是的”。另外，墨西哥方面的阿莉西亚·巴尔塞纳也被列入“可能被本国提名”的范围。她曾担任墨西哥外长，也长期领导过拉丁美洲和加勒比经济委员会，被认为在区域经济治理和南南合作议题上具备资历。

程序安排方面，形式上的正式启动预计在今年底：安理会15个成员与联合国大会主席将联合发信，向所有会员国征集候选人提名。任何候选人必须由至少1个会员国正式提名。这封信发出后，角逐进入公开阶段。接下来，安理会会在明年进行多轮“试探性投票”。在这种投票中，15个安理会成员对每名候选人的态度只能标记为“鼓励”“不鼓励”或“无意见”。历次操作中，安理会5个常任理事国的选票往往使用与非常任理事国不同的颜色，用来识别潜在否决信号。以2016年为例，安东尼奥·古特雷斯获推举时，安理会经历了6轮试探性投票才达成内部一致。安理会达成一致后，会通过一项决议对外推荐1名人选交由联大全体表决。大会随后对该单一人选进行任命。按惯例，这一步基本被视为走程序。

时间轴已经写死在制度里。第10任联合国秘书长将由明年推举产生，任期为5年，自2027年1月1日开始。这意味着现任秘书长安东尼奥·古特雷斯的任期会持续到2026年底。按照历史做法，秘书长职位在各大区域之间“轮换”，当前顺序指向拉丁美洲和加勒比地区。正因为如此，拉美阵营认为“这轮该是我们的人”。俄罗斯称这是“道义上的主张”。美国则在公开场合用“资历优先、全球竞争”的话术把这个前提打散。

联合国秘书长的正式职能被定义为“联合国的行政首长”。联合国对这一岗位的内部描述是：秘书长既是外交官、倡导者，又是公务员和首席执行官。秘书长统筹超过3万名文职人员，并监督联合国的维和行动体系。当前的维和行动体系大约包括11项行动与约6万名士兵和警察。在预算层面，联合国的常规年度预算规模约37亿美元，维和预算约56亿美元。秘书长虽然不掌握制裁授权或使用武力授权，这些硬权力在安理会手里，但秘书长可以依靠公开施压、议程设置、资源协调，在战争、制裁、人道救援与发展融资等议题上放大影响力。部分外交官私下的表述是，安理会常任理事国对秘书长的偏好，往往是希望得到一个“秘书”，而不是一个“总司令”。

总体来看，这场角逐已经被两股力量盯紧。第一股力量是川普总统的政府，它把秘书长遴选视为重塑联合国走向的机会。第二股力量是拉丁美洲和加勒比国家的集体诉求，它们强调这是本区域的“该轮到我们”，并计划以区域整体身份在安理会美国、俄罗斯、英国、中国和法国这5个常任理事国面前游说，争取把职位牢牢留在拉美/加勒比。多名熟悉安理会实际运作的外交官预计，拉美国家会“以集团的方式非常强力地游说，确保这就是他们的时刻”。换句话说，表面议题是“资历”与“公开竞争”，实际博弈点仍是地缘分配、是否出现第一位女性秘书长、以及5个常任理事国在2026年之前想要什么样的联合国。

• 参考资料
  • 路透社 | 美国推动全球海选下任联合国秘书长，或激怒拉美
  • 路透社 | 解析：下任联合国秘书长怎么选，谁想要这个职位
  • 路透社 | 哥斯达黎加提名前副总统雷韦卡·格林斯潘角逐联合国秘书长
  • 路透社 | 智利将提名前总统米歇尔·巴切莱特角逐联合国秘书长