美贸易代表格里尔：已经带出一份涉及诸多敏感议题的美中贸易框架的雏形，最终由两国元首拍板

【路德社·报道 ET 2025年10月26日】

美国贸易代表詹姆森·格里尔在美国媒体节目中表示，川普总统此行亚洲之旅的首站马来西亚，已经带出一份美中贸易框架的雏形，核心涉及稀土供应、芬太尼管控、美国农业出口以及关税压力等敏感议题。格里尔说，这份协议的走向现在“主要会取决于川普总统和习近平主席”，两人预计将在韩国举行会面。

格里尔表示，美中代表在过去两天已经进行了“非常有建设性的会谈”，重点是为美方“找出一条前进路径”。他概括这条路径有三个元素。第一，让美国获得“更多从中国出来的稀土准入”。第二，用“让美国的产品卖到中国”，尤其是农产品，来“尝试平衡我们的贸易逆差”。第三，促成双方在彼此采取的惩罚性措施上“维持一个持续的暂缓状态”。他将这一点描述为，双方可以在已经互相采取的一些行动上“继续暂停”。

围绕稀土，格里尔称，中国先前宣布从12月开始，全球任何出口商如果要出售含有中国稀土的产品或零部件，或者使用含有中国稀土的相关设备生产出来的产品，都必须事先向北京申请批准。这种做法等于让中国对关键材料及相关技术形成审批权。格里尔指出，美方的首要目标之一，就是阻止这套管制进入生效。他说：“我们的目标是确保这些范围非常广的管制不要生效。这件事不只是会影响美国，它也会影响全世界。它会让贸易卡壳。它会让中国在技术交易上握有控制权。这完全是不可接受的。”他称，这一点是当前谈判中的“主要目标之一”，并表示“我认为，我们正朝着这个目标很好地推进”。

格里尔强调，如果北京在稀土上握有这种层级的管控能力，那么北京同样就有能力在其他敏感领域收紧供应。他把这个逻辑直接延伸到芬太尼议题。根据格里尔的说法，川普总统已经明确，和习近平主席会面的“第一件事”就是芬太尼问题。格里尔表示：“首先，这里面没有任何一项是‘借口’。芬太尼是我们国家的一场灾难。这一点已经有充分记录。它已经导致数十万美国人死亡。而其中很多前体物质来自中国。”他进一步说，过去两天的会谈里，芬太尼也是“毫无疑问的一部分”，双方在讨论“我们怎样才能和中国配合得更好”。格里尔说：“如果中国可以管控稀土和其它东西，那么它当然也可以管控芬太尼，以及进入芬太尼制造链的输入品。”他把这个作为一个交换空间后续可以展开的基础：如果中国“在管控这些产品上做得更好”，那么“在美国这边，针对中国在贸易待遇上的处理，也就会有一条对应的前进路径”。意思是，芬太尼压降与贸易让步被挂钩在同一框架里。

农产品出口同样被纳入谈判。格里尔说，美方“现在的重点就是确保中国购买我们的农产品”。他列出具体品类是大豆、高粱“还有其他品类”。格里尔指出，中国去年购买了价值约130亿美元的美国大豆，占美国整季产量的20%以上，用于饲料和食用油。但按照公开数据，中国官方至今尚未为本季秋收“正式预订哪怕一船新的美国大豆”。川普总统已公开表示，中国“已经停止购买大豆，试图伤害我们的农民”，并称他“不会让这种事发生”。

格里尔在说明谈判时表示，这个议题已经被摆上桌。他说：“中国到现在还没有完全锁定它在12月和1月的大豆需求。所以它实际上仍然需要美国的产品。我们预期，如果中国想要和美国达成一份好的协议，它就必须恢复这类采购。”格里尔的表述释放出一个明确信号：恢复大宗农产品采购，尤其是大豆和高粱，是美方判断一份“好协议”是否成立的标准之一。

在被问到台湾议题时，格里尔明确区分了谈判层次。他说，台湾完全没有进入目前的贸易谈判。他的原话是：“这个议题完全不在我们的贸易谈判范围之内。在我们的贸易谈判中，它一次都没有被提到，完全没有。”他同时指出，下周在韩国举行的更大范围的美中双边会谈，按过往规律，中国方面“几乎总会提”自己关注的一系列政治议题，“他们总是会提出一系列对他们来说重要的关切”。格里尔说，“他们会不会提台湾？我不知道。”但他再次强调，“台湾问题在我们的贸易谈判中根本没有任何位置”。这等于在程序上把稀土、芬太尼、农产品、关税的组合谈判，与台湾问题从公开层面割裂。

对于协议距离最终成形有多近，格里尔给出的判断是，现在关键已经不是谈判小组本身，而是领导人决断。他说：“这现在主要会取决于川普总统和习近平主席。”他表示，美中团队已经为领导人“找出一条前进路径”，而稀土准入、贸易逆差和“持续的暂缓状态”是这条路径的核心，也是川普与习近平在韩国会面时将要裁断的内容。

格里尔还就双方相互采取的贸易行动给出了定位。他说，目标之一是维持“持续的暂缓状态”，也就是让双方之前针对对方采取的部分措施继续停在冻结状态，而不是继续升级。他把这一点与“阻止稀土管制生效”放在同一层面，称它们是“本轮会谈的主要目标”。

总的来看，格里尔勾勒的方案把四个问题打包到同一交易框架里：第一，要求中方暂停实施新的稀土出口许可式控制，他称这些管制“完全不可接受”。第二，把打击芬太尼及其前体流向美国视为中国必须承担的责任，他称芬太尼是“我们国家的一场灾难”，并表示“如果中国可以管控稀土，它当然也可以管控芬太尼”。第三，要求中国恢复大规模采购美国农产品，尤其是大豆和高粱，他称“中国实际上仍然需要美国的产品”。第四，在此基础上，美方可以讨论在关税和其他限制上的“前进路径”，并争取把当前的相互报复行动继续按下暂停键。

格里尔的总结是，美中谈判代表已经把这些元素组合成“前进路径”，并且“我们正朝着这个目标很好地推进”。下一步则取决于川普总统与习近平主席在韩国的会面是否会把它变成可以宣布的结果。

• 参考资料
  • Fox | 贸易代表格里尔接受 Fox 采访