普京签署法律退出俄美钚处置协定

【路德社·报道 ET 2025年10月27日】

俄罗斯总统弗拉基米尔·普京于2025年10月27日签署联邦法律：正式废止俄罗斯政府与美国政府就武器级钚管理与处置所达成的政府间协定及其全部附属议定书。

关于钚处置协定的法律文本写明，俄罗斯决定“废止”“俄罗斯联邦政府与美利坚合众国政府就被宣布为‘不再为防务目的所必需’的钚的处置、对该钚的管理以及在这一领域合作的协定”，并同时废止同一协定的所有补充议定书。俄方指出，这不是暂时中止，而是在法律上彻底退出。按照公开说明，这一退出同时覆盖2006年就民事赔偿责任问题达成的议定书，以及2010年就资金安排、执行方式等作出的补充议定书。这些议定书曾规定双方如何为钚处置提供资金保障、如何划分民事赔偿责任，并把处置方式固定为将相关钚在核反应堆中辐照处置。俄国家杜马已于10月8日通过退出案，俄联邦委员会于10月22日批准，普京的签字使退出在10月27日正式生效。

该协定最初由两国政府在2000年签署：俄罗斯方面于2000年8月29日在莫斯科签署，美方于2000年9月1日在华盛顿签署。协定随后在俄罗斯以2011年6月3日的联邦法律形式获得批准，并于2011年7月13日对双方生效。协定及其后续修订文本（包括2010年的技术议定书）要求俄罗斯和美国各自处置34吨被认定为“多余于军事计划”的武器级钚，并明确这些钚不再用于防务目的。美方评估称，这部分钚相当于足以生产约17000件核弹头当量的裂变材料。俄方与美方原定将这批钚转化为混合氧化物燃料并用于民用核电反应堆，作为削减冷战遗留裂变材料库存、降低扩散风险的具体步骤。

协定的实施条款对处置路径提出技术性限定。根据当年达成的路线，剩余武器级钚应被加工成所谓混合钚铀燃料，也就是“MOX燃料”，再在核反应堆中以燃料形式辐照消耗，从而在物理和辐射层面上使其难以再被提取回武器用途。俄方指出，美国后来提出的路线是将钚稀释后深埋处置，但俄方认为这种方式可能允许在日后重新取回并再武器化，违背了协定“不可逆处置”的精神。协定原本预计在2018年前后进入全面工业化执行阶段，但双方在资金安排、工程路线和验核机制上始终存在分歧。

俄罗斯在2016年先行“暂停”了自身在该协定及其议定书下的履约义务。当时克里姆林宫发布总统令并推动通过一部联邦法律，给出的公开理由包括：美国对俄罗斯实施制裁；美国通过被俄方视为“干涉俄罗斯内政”的法律；北约继续向东扩张并吸收新成员；美国在东欧国家持续增加军事存在；以及华盛顿方面试图在未经俄方同意的情况下单方面改变钚的处置方式。俄方当时的说法是，美国这些举动“构成对战略稳定的威胁”。

俄方在2016年的暂停法案中还列出了恢复协定有效性的前提条件。这些条件包括：美国必须削减在2000年9月1日之后加入北约的成员国境内的军事基础设施；废除2012年的《马格尼茨基法》以及2014年的《支持乌克兰自由法》；取消全部对俄制裁并补偿俄方因制裁产生的损失；并向俄方提交一套明确而不可逆的钚处置计划。俄联邦政府在向议会递交本次最终退约法案的说明材料中写道：“这些条件没有一项得到满足。相反，美国又采取了一系列新的反俄步骤，这些步骤从根本上改变了协议签署时存在的战略平衡，并对战略稳定造成额外威胁。”俄方在说明材料中援引《1969年维也纳条约法公约》第62条“情势发生根本性变化”的条款，作为彻底退出协定及全部议定书的法律依据。

多家俄方与境外媒体将这次退出描述为冷战后核军控框架进一步瓦解的标志。协定被废止后，俄美在裂变材料层面的双边约束几乎被清空，仅剩《新削减战略武器条约》仍在名义上限制双方部署的战略核弹头数量。普京此前曾提议，俄美可在该条约的现行框架下维持对战略核力量的上限；川普总统在10月5日被问及时表示这一思路“听起来不错”。双方目前并未宣布达成新的正式安排。《新削减战略武器条约》按现行文本将在2026年2月5日到期。

• 参考资料
  • 基辅独立报 | 俄罗斯退出与美国的钚处置协议 涉及足以制造上千枚核弹头的钚