五角大楼重建长期战争筹划机构 海格塞斯下令恢复“净评估办公室”并聚焦中共国军事挑战

【路德社·报道 ET 2025年10月29日】

美国战争部长皮特·海格塞斯在10月16日签署备忘录,下令重新建立五角大楼的“净评估办公室”(Office of Net Assessment,简称 ONA)。该办公室被视为五角大楼内部的长期战略智库,任务是“在未来20年到30年的时间尺度上,展望军事发展方向并识别结构性威胁与机会”。外界将它长期视为美国为未来重大冲突,尤其是与中共国的潜在军事对抗,提前做准备的关键工具。支持者的说法是,该办公室多年前就把“中共国军力快速上升”列为必须正视的核心挑战,并把这类评估直接送到部长层面。

备忘录显示,海格塞斯命令 ONA 重新上线,但不是按旧模式“直接向战争部长汇报”。新的安排是:该办公室今后由五角大楼行政与管理主管罗伯特·萨莱塞斯负责日常指挥;战争部副部长史蒂芬·范伯格被授权“在适当情况下,对净评估主任实施职能管理”。海格塞斯在备忘录中写道,这些安排“将减少直接向我和战争部副部长汇报的单位数量,并确保改进对战争部长办公室内部各项职能的行政监督”。同一份备忘录还规定,负责隐私、公民自由和政府透明度的办公室,也要纳入类似的管理链路。这份指令在10月16日签发,但直到之后一周,国会办公室才被正式通知,外部才得知细节,显示此举并非公开动作,而是先在内部完成权力重排。

此次恢复发生在7个月后。2025年3月13日,海格塞斯曾以“问责”和“效率”为由,下令“撤销”净评估办公室。当时的内部指示要求将该办公室所有文职人员立即重新分派到战争部内部“关键任务岗位”,军职人员则退回各自军种重新编列;还要求有关部门终止该办公室正在执行的合同。官方发言人当时的公开说法是,此举的目标是“确保我们的资源集中在最紧迫的国家安全挑战,同时保持问责与效率”,并明确要求副部长在30天内提交一份“依照战争部长优先事项重建该办公室”的方案。也就是说,海格塞斯先以整顿为名关闭这个机构,再在10月通过备忘录宣布重建,但把它放进一条新的管理链,而不再保留它原先的“特权地位”。

净评估办公室在五角大楼内部长期被描述为“独立战略思考的堡垒”,其核心职能不是参与日常的作战指挥,而是从结构层面对比美国军力与主要对手军力,指出优势、弱点和潜在破局点,并在长期尺度上提出问题。这个办公室成立于1973年,建立背景是冷战时期的美苏竞争,旨在通过系统性的“净评估”告诉高层:在什么方向上美国正在被追上,在哪些领域美国仍占据决定性优势。首任主任安德鲁·马歇尔领导该办公室数十年,直到2015年退休。他在五角大楼内长期被称为“尤达”,意思是他以几十年的尺度布局、预警、塑形美国的大战略。这一办公室的传统角色,是向部长层直接递交长期威胁评估,包括大国军事对抗场景的推演。

在3月的“撤销令”之后,时任净评估办公室主任詹姆斯·H·贝克对外表示,他“很高兴”看到海格塞斯“依照法律重新设立一个独立的净评估办公室”。贝克强调,净评估办公室“存在的意义,是向部长和高层提供不受体制压力或政治权宜所左右的战略分析”,并称它的价值在于“在长期尺度上提出尖锐的问题,给出不带感情的评估”。这一说法把 ONA定义成一个长期战争筹划与威胁预警节点,而不是常规政策处室。

关于规模,官方材料显示,净评估办公室人员规模很小,大约有14名全职人员,其中约10名为文职,另外还有来自各军种的军官代表。内部人士称,重建后的 ONA 将获得预算上的增加,但具体数字没有公布。熟悉内部流程的人士指出,这个办公室历来的影响力并不靠预算大小,而是靠能否把自己的报告直接送到最高决策层。也正因为这一点,ONA 的地位一直被视为“特权式的直通管道”。

围绕 ONA 的政治争议在今年公开化。一派力量主张彻底关闭它,理由是它“烧钱做小众研究”,偏离了“该办公室原本承诺的净评估使命”。艾奥瓦州的共和党参议员查克·格拉斯利多年批评说,ONA 把纳税人的钱投向与核心防务无关的研究项目,却没有按要求持续产出对部长层“有用”的战略比较评估。格拉斯利在3月13日的声明中称自己“非常高兴”看到这个办公室被关停,并形容这一步“能为美国纳税人省下超过2,000万美元”,他还说“感谢上帝”。格拉斯利把矛头指向 ONA 对外部承包商的研究合同,称这些合同存在违规使用经费的问题。

另一派力量则在接下来的几个月持续游说,推动 ONA 复活。这一派包括多名共和党议员、战争部副部长史蒂芬·范伯格以及五角大楼政策主管埃尔布里奇·科尔比。他们的立场是,ONA 成本低、团队小,却是美国在大国对抗问题上的“长期预警系统”。他们强调,ONA 在过去几十年里提早指出“中共国军力快速上升”是美国必须面对的主要安全挑战之一。这一派的说法是,不能为了行政整顿而摧毁这样一个在二三十年时间尺度上做大国冲突筹划的机构。

最终版本的安排是“复活但降级”。海格塞斯确实恢复了净评估办公室的实体存在,把它重新定义为五角大楼的长期战略中枢,继续要求它评估未来20年至30年的战争态势和主要对手的军事能力,包括中共国。但它不再保留原先那条直接向战争部长本人回报的独立通道,而是被并入罗伯特·萨莱塞斯负责的行政管理线,再由史蒂芬·范伯格在业务方向上盯住净评估主任。这等于把长期战争筹划职能保留下来,同时把信息流和话语权收拢到行政轴心之下,使其成为部长统筹整顿的一部分,而不再是绕开层级、直接进屋汇报的特权窗口。

报道还指出,这种做法符合海格塞斯上任以来的总体路线。当下的战争部在逐步集中信息与授权:限制高层军官和政策官员参加公开智库活动,清空由外部学者和退役高官组成的顾问委员会,加强对军方高层与国会沟通的控制,要求高阶军官在与国会沟通之前必须先经过中央立法事务渠道批准。在同一时期,负责隐私、公民自由和透明度的办公室也被放进同样的集中管理链,媒体进入五角大楼的渠道受到更严格限制。整体指向是,把长期战略评估、政策建议、对外表态权和国会沟通权,全部压到少数可控节点上。

综上,10月16日的备忘录把主线写清楚:海格塞斯亲自下令恢复净评估办公室,把它重新定义成面向中共国的长期战争筹划与威慑预警机构,职责是“展望未来20年至30年的军事发展”;同时,他通过降级管理权,把这个办公室纳入行政控制链,切断它原本直接面向最高层、可单线影响战略决策的特权渠道。支持者把这一决策解释成“保留核心战略预警能力以应对中共国挑战”。反对者则仍然指控它是浪费经费的旧时代遗留物。


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