美中经济与安全评估委员会报告指出：北京已全面控制香港

【路德社·报道 ET 2025年11月19日】

美国国会下属的美中经济与安全评估委员会（USCC）近日向国会提交《2025年度报告》，在专门章节中直指北京已在政治、法律与经济层面全面控制香港，不再存在可以与中共国体制区分的实质自治空间。报告警告，香港正迅速演变为协助俄罗斯、伊朗、朝鲜等规避制裁与出口管制的关键中枢，并据此建议国会对香港的离岸美元清算地位加装“防规避制裁”条款。

报告指出，自《香港国安法》实施以来，香港原本多元的公民社会被系统性拆解，反对派政党与独立媒体相继被清除，本地司法与执法体系则在《基本法》第23条新立法与驻港维护国家安全公署的直接介入下，逐步被纳入北京单一的“国家安全”框架之中。委员会认为，在这种高压环境下，香港政治空间、选举制度和司法独立的“最后残余”已经被实际消灭，香港的制度运作正与中共国内地愈发难以区分。

在经济与金融领域，美中经安会特别强调，香港正成为中共国对外规避制裁和出口管制的重要转运站。报告引用美国商务与财政部门数据指出，过去数年内，大量列入“高优先级货物清单”的敏感物项通过中国内地与香港流向俄罗斯军工与国防工业基础，相关交易频繁使用香港公司与金融机构作为中介或掩护。报告同时提到，北京曾直接干预大型港企的海外资产处置，要求其配合中共整体地缘战略，显示香港企业已被纳入党主导的对外布局体系。

针对上述风险，委员会向国会提出一揽子具体建议。
・首先，将香港作为“官方离岸美元清算中心”的地位，与其协助执行美国制裁和出口管制的表现直接挂钩，要求香港的美元清算系统向美国监管机构开放交易数据，提供足够透明度以识别规避行为。
・其次，指示美国财政部全面评估经由香港美元清算平台发生的制裁风险，并研究由美国本土清算系统接手部分离岸职能的可行性。
・同时，建议国会为商务部工业与安全局及外国资产控制办公室增拨资源，授权对协助规避制裁的中资与港资金融机构动用二级制裁，并专门设立跨部门常设工作组，锁定通过香港进行的规避网络。

报告还建议，国会应将此前总统基于香港自治削弱而签发的“香港特殊地位调整”行政令全面入法，长期化对相关个人与实体的制裁授权，并终止香港在关税与出口管制等领域享有的特殊待遇，以此向北京与香港当局释放更明确的政策信号。对此，香港特区政府已发表声明强烈反对，指责美方“抹黑香港和中国”，坚持声称香港会严格执行联合国安全理事会制裁决议，但对报告中有关香港在规避美国与盟友制裁网络中扮演角色的细节并未逐一回应。

• 参考资料
  • 美国国会美中经济暨安全审查委员会官网 | 2025年度向国会提交的报告执行摘要
  • 美国国会美中经济暨安全审查委员会官网 | 2025年度报告综合建议清单
  • 美国国会美中经济暨安全审查委员会官网 | 中国协助规避制裁与出口管制研究报告
  • 美国国会美中经济暨安全审查委员会官网 | 2025年2月20日听证会记录：专制轴心？中国与俄罗斯、伊朗和朝鲜的关系
  • 美国国会美中经济暨安全审查委员会官网 | 金伯莉·多诺万书面证词：专制轴心？中国与俄罗斯、伊朗和朝鲜的关系