美媒：川普政府与莫斯科秘密起草28点乌克兰和平方案　以加沙停火经验为蓝本

【路德社·报道 ET 2025年11月19日】

美国政治新闻网站 Axios 报道，美国前总统川普的现任政府正在与俄方秘密协作，起草一份旨在结束俄乌战争的全新和平方案。该方案共有28条，被划分为4大板块，分别聚焦乌克兰战场停火与和约条款、安全保障、更广泛的欧洲安全架构，以及美国与俄罗斯、乌克兰未来关系的重塑，整体框架被指“借鉴川普此前在加沙促成停火协议的经验”。

据报道，这一构想由川普特使、美国房地产商出身的史蒂夫·维特科夫主导起草，俄方则由俄罗斯直接投资基金负责人基里尔·德米特里耶夫担任主要窗口。德米特里耶夫对媒体透露，他于10月24日至26日在美国迈阿密连续 3 天与维特科夫及川普团队成员“密集会商”，集中讨论这份 28 点草案，并称这是“首次感到俄方立场真正被倾听”。

Axios 指出，维特科夫除与俄方频繁接触外，还受托向乌方与欧洲盟国“试水”这一方案。他原定本周在土耳其与乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基会面，但这次会晤已被推迟；此前，维特科夫已在迈阿密与乌克兰国家安全顾问鲁斯捷姆·乌梅罗夫会面，介绍方案要点。一名白宫官员表示，川普认为“如果各方展现灵活性，就有机会结束这场毫无意义的战争，是时候停止杀戮并达成协议了”，美国方面已开始向欧洲伙伴和基辅通报相关内容。

克里姆林宫方面则试图淡化外界对这份 28 点草案的期待。俄总统新闻秘书德米特里·佩斯科夫在被问及相关报道时表示，自今年 8 月普京与川普在阿拉斯加会晤以来，“没有新的实质性文件”，俄方和平条件仍维持在此前公开立场，包括乌克兰放弃加入北约、从顿涅茨克、卢甘斯克、赫尔松和扎波罗热等地区撤军等要求。乌克兰及部分欧洲国家媒体则指出，目前尚不清楚这份美俄方案在领土归属等核心争议上准备如何处理，对方案前景普遍持审慎甚至怀疑态度。

分析认为，这一 28 点方案意味着川普团队试图以“一揽子交易”的方式，将战场停火、长期安全架构、以及美俄关系重置捆绑在同一框架内，复制加沙停火谈判中“先停火再重构秩序”的思路。但方案能否落地，将取决于三重关卡：
一是乌克兰社会对任何“领土妥协”的接受度，
二是欧洲盟国是否认同由华盛顿与莫斯科主导谈判节奏，
三是俄军在战场上能否取得足够筹码，从而愿意在纸面上做出约束性承诺。
在这些关键问题未解之前，这份“秘密 28 点计划”更像是一套试探各方底线的政治选项，而非可以立即终结战争的现成剧本。

• 参考资料
  • Axios | 美国政府与俄罗斯秘密起草 28 点乌克兰和平方案　以加沙停火计划为蓝本
  • 《基辅邮报》 | Axios：美俄秘密拟定 28 点提案　谋求结束俄乌战争并重塑安全架构
  • TRT World | 报道称川普团队与莫斯科磋商　秘密起草新的乌克兰和平计划
  • 路透社 | 克里姆林宫淡化 Axios 披露的“乌克兰和平新努力”　称普京条件未变
  • 《经济时报》（印度） | 谁在推动 28 点计划结束俄乌战争：川普亲信维特科夫与普京亲信德米特里耶夫