美国“联俄灭共”迈出实质一步，俄罗斯重返全球经济体系并重回 G8 被写入 28 点和平协议
【路德社·报道 ET 2025年11月21日】
11月19日，美国与俄罗斯官员告诉 Axios ，川普政府在秘密起草结束俄乌战争的新计划，首次点出这是一份“28点”框架，美方牵头，俄方参与磋商。而且这28点的灵感来源于川普总统成功推动的加沙协议成果。具体内容见下文。此外据其它媒体披露，“28点”框架由白宫特使威克特夫牵头起草，而且已通过美方特使正式递交泽连斯基。
11月20日，泽连斯基总统发视频表示：
“今天，我会见了来自美国的代表团。这是一个高级别代表团，我们进行了非常严肃的对话。美方提出了他们的建议，一套结束这场战争的计划要点——他们的设想。真正的和平不会被第三次入侵打破的和平。有尊严的和平，在条件上尊重我们的独立、我们的主权，以及乌克兰人民的尊严我向他们阐明了我们的关键原则。我们同意，让各自的团队在这些提案基础上开展工作，以确保一切都是真实、认真的。我们不会发表任何尖锐的公开声明。我们已经做好准备，开展清晰而坦诚的工作——乌克兰、美国，以及我们在欧洲和全世界的朋友与伙伴。”
俄罗斯官方表态：
・普京特使德米特里耶夫援引《华尔街日报》的一段话：“一名美国高级官员表示，乌克兰对网上流传版本中的 28 点之一做了大幅修改。草案原本显然是为了揭露所谓腐败，要求对乌克兰所获得的全部国际援助进行审计，但相关表述被改成：所有各方在战争期间的行为都将获得‘全面赦免’。”
・据克里姆林宫媒体报道，普京“在得知乌克兰局势后”紧急召开安理会会议，克里姆林宫预计将很快发布重要声明。佩斯科夫回答说：“我方确实希望和平谈判成功收尾。但为了取得成功，我方不准备公开进行讨论。”
欧洲领导人的表态：
・根据《华尔街日报》，欧洲领导人正在拟定他们自己的反提案，以“不同条件”来结束战争。他们正试图说服乌克兰支持这一方案，这一方案可能对他们更有利。基辅尚未同意参加这一欧洲倡议。
・欧洲理事会主席科斯塔承认，欧盟在方案公开前“没有被正式告知”这份美俄方案，所以“现在评论没有意义”；但欧委会主席冯德莱恩补充说，会在南非 G20 峰会场边同各国领导人一起讨论这份 28 点计划，并重申原则是“不关乎乌克兰的事不能不让乌克兰参与”。
・德国外长在接受媒体时，把这份美方主导、与俄协商的草案称为“不是一个真正的计划”，并强调只有乌克兰自己才能决定要做什么妥协。
・德国总理梅尔茨取消了柏林的一项国内行程，专门参加与泽连斯基、马克龙和斯塔默的紧急通话，目的是在 G20 之前协调出一个统一的欧洲回应立场。
・马克龙和斯塔默都被报道参加了这次多方通话，并准备在南非 G20 场边继续开小范围会，讨论“下一步步骤”，核心关切同样是：不能接受要求乌克兰割让大面积领土、永久放弃北约以及过快解除对俄罗斯的制裁等条款。
川普政府提出的俄乌和平计划“28点”框架
川普政府提出的俄乌和平计划“28点”框架：
1．乌克兰的主权将得到确认。
2．俄罗斯、乌克兰与欧洲之间将签署一份全面互不攻击协议。过去30年间所有含糊不清的问题将被视为已经解决。
3．预计俄罗斯不会入侵周边国家，北约也不会进一步扩张。
4．在美国斡旋下，俄罗斯与北约将展开对话，解决所有安全问题并为局势降级创造条件，以确保全球安全，并增加未来合作与经济发展的机会。
5．乌克兰将获得可靠的安全保障。
• 一名美国官员向阿克西奥斯表示，这将是一项来自美国、对乌克兰作出的明确安全保障，这是在本轮谈判中首次被正式提出。不过，该提议并未进一步说明具体包含哪些内容。
6．乌克兰武装部队的规模将被限制在60万人。
• 注：据一名乌克兰官员介绍，乌克兰军队目前大约有80万至85万人，在战争前约为25万人。
7．乌克兰同意在本国宪法中写明不会加入北约，北约则同意在其章程中加入一项条款，规定今后不接纳乌克兰为成员。
8．北约同意不在乌克兰驻扎部队。
• 注：包括法国和英国在内的一些北约国家一直在研拟单独方案，其中设想在战后以小规模欧洲部队驻扎乌克兰境内。本方案似乎不考虑这一可能性。
9．欧洲国家的战斗机将部署在波兰。
10．美国方面的保证：
• 美国将就提供该安全保证获得补偿；
• 若乌克兰入侵俄罗斯，将失去这一保证；
• 若俄罗斯入侵乌克兰，除将做出果断的协同军事回应外，所有全球制裁都将恢复，对新占领领土的承认以及本协议带来的所有其他利益也将被撤销；
• 若乌克兰无缘无故向莫斯科或圣彼得堡发射导弹，该安全保证将被视为无效。
11．乌克兰有资格加入欧盟，并将在欧盟审议其入盟问题期间，在短期内享有对欧洲市场的优惠准入。
12．将为重建乌克兰推出一揽子有力的全球措施，包括但不限于：
• 设立乌克兰发展基金，投资于科技、数据中心和人工智能等快速增长的产业。
• 美国将与乌克兰合作，共同重建、开发、升级并运营乌克兰的天然气基础设施，包括管道与储存设施。
• 共同推进受战火影响地区的修复，恢复、重建并现代化城市和居民区。
• 基础设施建设。
• 开采矿产和自然资源。
• 世界银行将制定专门融资方案，加快上述工作的推进。
13．俄罗斯将重新融入全球经济：
• 将分阶段、逐案协商并同意解除制裁。
• 美国将与俄罗斯签署一项长期经济合作协议，在能源、自然资源、基础设施、人工智能、数据中心、北极稀土金属开采项目以及其它互利的企业机会等领域开展互惠发展。
• 将邀请俄罗斯重新加入八国集团。
14．被冻结资金将按如下方式使用：
• 将把1000亿美元被冻结的俄罗斯资产投入由美国主导的重建和投资乌克兰的行动中；
• 美国将获得这一项目利润的50％。欧洲方面将再增加1000亿美元，以扩大可用于乌克兰重建的投资规模。被冻结的欧洲资金将解冻。剩余的俄罗斯冻结资金将投入一个单独的美俄联合投资工具，用于在特定领域实施联合项目。该基金的目标是强化双方关系、增加共同利益，从而形成不再重启冲突的强大激励。
15．将成立美俄联合安全问题工作组，以推动并确保本协议所有条款得到遵守。
16．俄罗斯将把对欧洲和乌克兰不侵略的政策写入本国法律。
17．美国与俄罗斯将同意延长有关核武器不扩散与管控的各项条约的有效期，其中包括《第一次削减战略武器条约》（START I 条约）。
• 注：《新削减战略武器条约》（New START）——美俄最后一项主要军控条约——将于2月到期。
18．乌克兰同意依据《不扩散核武器条约》，保持无核国家地位。
19．扎波罗热核电站将在国际原子能机构的监督下重新投入运行，其生产的电力将在俄罗斯与乌克兰之间按50：50平分。
20．两国承诺在学校和社会中推行教育项目，旨在促进不同文化之间的理解与宽容，消除种族主义和偏见：
• 乌克兰将采纳欧盟在宗教宽容和保护语言少数群体方面的相关规则。
• 两国将同意废除所有歧视性措施，并保障乌克兰与俄罗斯媒体及教育领域的权利。（注：类似构想曾被纳入川普2020年的以巴和平方案。）
• 必须拒绝并禁止一切纳粹意识形态及相关活动。
21．领土问题：
• 克里米亚、卢甘斯克和顿涅茨克将被承认为事实上的俄罗斯领土，美国也在内。
• 赫尔松和扎波罗热将沿接触线“冻结”，这将意味着在接触线沿线事实上的承认。
• 俄罗斯将放弃其在这五个地区之外、按协议确定的其它所控制领土。
• 乌克兰军队将从目前控制的顿涅茨克州部分地区撤出，该撤出区域将被视为中立非军事缓冲区，并在国际上被承认为属于俄罗斯联邦的领土。俄罗斯军队不会进入这一非军事区。
22．在就未来领土安排达成一致后，俄罗斯联邦和乌克兰均承诺不得通过武力改变这些安排。如有违反这一承诺的情况出现，各项安全保证将不再适用。
23．俄罗斯不会阻止乌克兰利用第聂伯河从事商业活动，并将就黑海粮食自由运输问题达成协议。
24．将设立一个人道主义委员会，处理尚未解决的问题：
• 所有尚存的战俘与遗体将按“全换全”的方式进行交换。
• 所有被拘押的平民和人质，包括儿童，都会被送回。
• 将实施家庭团聚项目。
• 将采取措施减轻冲突受害者的痛苦。
25．乌克兰将在100天内举行选举。
26．所有卷入本次冲突的各方，将就其在战争期间的行为获得全面大赦，并同意今后不再提出任何索赔或考虑任何申诉。
27．本协议具有法律约束力。其执行情况将由和平委员会监督和保障，该委员会由总统唐纳德·J·川普担任主席。如有违反，将实施制裁。
• 注：这是川普此前为加沙和平协议所提出治理框架的一般结构。
28．一旦各方同意本备忘录，在双方撤至商定位置以开始执行协议后，停火将立即生效。由乌克兰议员及媒体公布的川普 28 点和平计划全文
由乌克兰议员及媒体公布的川普 28 点和平计划全文：
1. 将确认乌克兰的主权。
2. 俄罗斯、乌克兰与欧洲之间将签署一份全面和彻底的互不侵略协定。过去 30 年出现的一切含糊不清之处都将被视为已经解决。
3. 俄罗斯应当不再入侵邻国，北大西洋公约组织也不再进一步扩张。
4. 在美国斡旋下，将在俄罗斯与北大西洋公约组织之间开展对话，以解决所有安全问题，创造局势降级的条件，从而确保全球安全，并增加合作与未来经济发展的机会。
5. 乌克兰将获得可靠的安全保障。
6. 乌克兰武装部队规模将被限制在 600000 名人员。
7. 乌克兰同意在宪法中写明不加入北大西洋公约组织，北大西洋公约组织则同意在其章程中加入条款，规定今后不会接纳乌克兰成为成员。
8. 北大西洋公约组织同意不在乌克兰部署部队。
9. 欧洲战斗机将部署在波兰。
10. 美国的保证：
• 美国将因提供这种安全保证而获得补偿。
• 如果乌克兰入侵俄罗斯，乌克兰将失去这一保证。
• 如果俄罗斯入侵乌克兰，除了作出果断协调一致的军事回应外，所有全球制裁都将恢复，对新领土的承认以及本协议的一切其他利益都将被撤销。
• 如果乌克兰在没有正当理由的情况下向莫斯科或圣彼得堡发射导弹，安全保证将被视为无效。
11. 乌克兰保留加入欧盟的权利，并将在该问题审议期间获得短期的欧洲市场优惠准入。
12. 将为乌克兰重建制定一揽子强有力的全球措施，包括但不限于：
a. 设立乌克兰发展基金，用于投资高增长领域，包括技术、数据处理中心和人工智能。
b. 美国将与乌克兰合作，共同重建、发展、现代化并运营乌克兰的天然气基础设施，包括管道和储气设施。
c. 共同努力恢复受战争影响的地区，包括城市和居住区的重建与现代化。
d. 基础设施发展。
e. 矿产和自然资源的开采。
f. 世界银行将制定一项特别融资方案，加速上述工作。
13. 俄罗斯将被重新纳入全球经济：
a. 制裁的解除将逐步并在个案基础上进行讨论和同意。
b. 美国将与俄罗斯签署一项长期经济合作协议，旨在在能源、自然资源、基础设施、人工智能、数据处理中心、北极地区稀土开采项目以及其他互利的企业机会领域实现共同发展。
c. 将邀请俄罗斯重返八国集团。
14. 冻结资产将按以下方式使用：
1000 亿美元的俄罗斯被冻结资产将被投资于由美国主导的乌克兰重建和投资工作。美国将获得该项业务 50% 的利润。欧洲将再投入 1000 亿美元，以增加可用于乌克兰重建的总投资额。被冻结的欧洲资产将被解冻。剩余的俄罗斯被冻结资产将投资于一个单独的美俄投资工具，用于实施双方确定领域内的美俄联合项目。该基金旨在加强双边关系和共同利益，以便形成强大的动机，避免重回冲突。
15. 将成立一个美俄安全问题联合工作组，以促进并确保本协议所有条款的履行。
16. 俄罗斯将以立法形式确定对欧洲和乌克兰的互不侵略政策。
17. 美国与俄罗斯将同意延长有关核武器不扩散与军备控制的条约有效期，包括第一阶段削减战略武器条约（START-1）。
18. 乌克兰同意根据《不扩散核武器条约》保持无核国家地位。
19. 扎波罗热核电站将在国际原子能机构的监督下重启，其所发电力将由俄罗斯和乌克兰各分得 50%。
20. 两国承诺在学校和社会中推行教育项目，促进对不同文化的理解和包容，消除种族主义和偏见：
a. 乌克兰将采纳欧盟关于宗教宽容和保护语言少数群体的规则。
b. 两国均同意取消一切歧视性措施，并保障乌克兰和俄罗斯媒体及教育的权利。
c. 一切纳粹意识形态和活动必须遭到拒绝并被禁止。
21. 领土：
a. 克里米亚、卢甘斯克和顿涅茨克将被事实上承认为俄罗斯领土，包括由美国在内的承认。
b. 赫尔松与扎波罗热将沿接触线被冻结，这将意味着沿接触线的事实性承认。
c. 俄罗斯放弃其控制的其他被并入领土（大概指俄罗斯控制的哈尔科夫、苏梅、第聂伯罗彼得罗夫斯克等州被占地区——编者注）之外的地区。
d. 乌克兰军队将从目前其控制的顿涅茨克州部分地区撤出；这一撤出区域将被视为中立的非军事缓冲区，并在国际上被承认为属于俄罗斯联邦的领土。俄罗斯军队不得进入这一非军事区。
22. 在未来的领土安排获得同意后，俄罗斯联邦与乌克兰都承诺不得以武力改变这些安排。如发生违反这一承诺的情况，任何安全保证均不适用。
23. 俄罗斯不得阻挠乌克兰对第聂伯河的商业利用，并将就粮食跨黑海自由运输达成协议。
24. 将成立一个人道主义委员会，以解决悬而未决的问题：
a. 根据“全换全”原则，交换所有剩余战俘和遗体。
b. 归还所有被拘押平民和人质，包括儿童。
c. 实施家庭团聚计划。
d. 采取措施减轻冲突受害者的痛苦。
25. 乌克兰将在协议签署后 100 天内举行选举。
26. 冲突中所有各方在战争期间实施的行为都将获得全面赦免，并承诺今后不再提出索赔或追诉。
27. 本协议具有法律约束力。其执行将由一个由川普总统担任主席的“和平理事会”监督和保障。如发生违反行为，将适用预先设定的制裁措施。
28. 一旦各方同意并签署本备忘录，停火将立即在双方撤至商定位置之后生效，以便开始落实本协议。- 参考资料
- Axios | 独家新闻：美国秘密起草结束乌克兰战争的新计划
- 金融时报 | 美方拟议乌俄和平计划要求基辅让出其控制下部分领土
- 卫报 | 泽连斯基将就需作出“痛苦让步”的美俄和平协议与特朗普谈判
- 乌克兰《NV》新闻网 | 〈和平计划〉28点全文：乌克兰被要求缩减武装力量、放弃加入北约并宽恕俄罗斯战争罪——Axios
- 华尔街日报 | 川普和平计划要求乌克兰做出重大让步
- 华尔街日报 | 川普政府推动结束乌克兰战争的新计划
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— Volodymyr Zelenskyy / Володимир Зеленський (@ZelenskyyUa) November 20, 2025
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