美乌欧官员齐聚日内瓦商谈“28点乌克兰和平方案”　卢比奥、威特科夫与美陆军部长领衔

【路德社·报道 ET 2025年11月23日】

2025年11月23日，来自美国、乌克兰以及英国、法国、德国等欧洲国家的高级官员在瑞士日内瓦举行闭门会谈，聚焦一份由川普政府推动的“28点乌克兰和平方案”。这份方案是美国为了暂停欧洲战场，从而可以集中精力对付中共，代表美俄联合的第一步！

美方代表团由国务卿马尔科·卢比奥和川普总统特使史蒂夫·威特科夫共同领衔，美国陆军部长丹·德里斯科尔也已提前抵达日内瓦参加磋商。多家媒体援引美国官员的话称，此次会谈的目标是在川普与泽连斯基未来直接会晤前，“尽量敲定文本细节”，为一份“对乌克兰有利的协议”寻找措辞空间。与此同时，法国、英国、德国组成的“E3”国家安全顾问以及欧盟高级官员也加入日内瓦谈判，希望在美方文本基础上推动修改，甚至酝酿欧洲版反提案。

乌克兰方面派出由9人组成的高级代表团，由总统办公厅主任安德烈·叶尔马克担任团长，国家安全与国防委员会秘书鲁斯捷姆·乌梅罗夫、军事情报局局长基里洛·布达诺夫等关键安全官员悉数在列。乌梅罗夫此前表示，乌美将在瑞士启动的是“高级别技术磋商”，目标是在未来和平协议的可能参数上对齐彼此立场。泽连斯基近期在全国讲话中承认，乌克兰正承受巨大压力，“可能很快要在失去尊严与失去关键伙伴之间作出艰难选择”，但同时强调自己“不会背叛乌克兰”，将提出替代方案，确保任何和平安排都建立在安全与公正基础之上。

这份“28点方案”的具体内容尚未正式公布，但已被多家媒体部分披露：乌克兰将放弃对顿巴斯和克里米亚等地区的主权主张，冻结当前前线、防区不再推进，并在宪法中放弃加入北约的权利；乌军需缩编，远程打击能力受到严格限制；作为交换，俄罗斯可获得制裁松绑和经济再融入，甚至重返八国集团。美国国内和欧洲盟友对该方案反应不一，有议员将其称为“克里姆林宫愿望清单”，也有观点认为可以作为谈判起点。卢比奥在向参议员通报时曾试图将方案描述为“俄方提案由美方转交”，但随后又在公开表态中强调文本“由美国起草、吸收俄乌双方意见”，其摇摆说法引发外界对华盛顿内部立场分歧的关注。欧洲多国领导人则公开强调，任何和平安排都不能以武力改变边界为代价。

目前，俄罗斯并未参加日内瓦会谈，但克里姆林宫已通过既有对话渠道收到这份方案，并声称正在研究。美乌官员透露，未来还将通过单独场合与俄方就相关内容接触。各方普遍预计，此轮日内瓦磋商不太可能立即产出最终协议，但将为接下来川普与泽连斯基的直接会晤以及可能的美俄进一步谈判奠定基础。在战场激烈交火仍在持续的背景下，这场围绕“和平但有代价”的谈判被视为决定乌克兰战争走向的重要节点之一。

• 参考资料
  • 路透社 | 美乌欧官员在日内瓦会晤讨论乌克兰和平计划
  • 美联社 | 乌克兰与西方盟友在日内瓦讨论美国主导的和平计划
  • 欧洲新闻台（Euronews） | 乌克兰日内瓦会谈启动　欧洲反击美国提出的结束战争方案
  • 乌克兰独立报（The Kyiv Independent） | 乌美将在瑞士启动特朗普和平方案磋商　乌方代表团已抵达日内瓦