五角大楼要求各州国民警卫队在2026年初前组建“快速反应部队”
【路德社·报道 ET 2025年10月30日】
美国战争部的一份内部备忘录显示，五角大楼已下令，美国所有50个州、华盛顿特区以及所有美国属地，最迟须在2026年1月1日前建立一支常设的国民警卫队“快速反应部队”。这些部队被点名要专门应对“骚乱控制”“人群控制”和“民众骚乱”，目标是“平息民众骚乱并确保公共安全与秩序”。
这份备忘录签署日期为2025年10月8日，签署人是罗纳德·伯克特少将。他的头衔是五角大楼国民警卫局行动主任。文件要求各州国民警卫队必须拉起一支具备全天候待命能力的“快速反应部队”，并在2026年初达到“可投入行动”的状态。备忘录写明，五角大楼将向每个州派出军事教官，对这些部队展开统一训练。文件还规定，每个州将获得“100套人群控制装备”，并须按月向战争部报告训练与整备进度。
按伯克特少将签署的要求，大多数州需要训练约500名国民警卫队成员纳入这一新体系。按照这一配额计算，全国总计约2万3,500名警卫队员将被编入这类“快速反应部队”。文件明确写到，训练内容包括如何使用防暴警棍与防暴盾牌，如何使用电击武器（例如电击枪），如何使用胡椒喷剂，如何以班组规模组成防暴队形压制并分割人群，以及如何押解被拘押人员。训练清单同样列出“如何以班组规模形成防暴队形”“如何作为防暴队形成员使用防暴棍”和“如何指挥一场防暴／人群控制行动”，并要求掌握“降级使用武力”的技巧。
与一般的国民警卫队州内支援不同，这套体系被定义为一支常设、可跨州机动的“快速反应部队”。川普总统在8月签署的行政令，要求战争部长必须确保各州的陆军国民警卫队与空中国民警卫队“被赋予资源、训练、编制和可用状态，以协助联邦、州和地方执法部门平息民众骚乱并确保公共安全与秩序”，并明确指示要建立“一支常设的国民警卫队快速反应部队……可在全国范围内快速部署”。伯克特少将的10月8日备忘录将这一要求细化成了人数、装备、训练科目和时间表。
文件同时为华盛顿特区单列了一个方案。另一份日期为2025年9月24日的战争部文件要求，在华盛顿特区国民警卫队内部组建一支“专门的军事警察营级单位”，任务是在“情况需要时”维护首都的“安全与公共秩序”。该文件要求，这支宪兵单位中一支50人的“全职要素”必须在90天内达到“随时可用”，并在2027年前扩充到满编。
路透社引述两名不具名的美国官员表示，五角大楼对各州提出的基准，是要求在“明年年初”前，让这支反应部队进入待命状态，并要求多数州配备500名队员。官员称，这支力量的核心任务是“内安行动”，即针对“社会动荡”“大规模抗议”和“治安失控”的城市局面实施快速部署。
这项部署要求与川普政府近月来的实际操作一致。川普政府在洛杉矶、波特兰和华盛顿特区等民主党主政城市调动军力，以联邦层级直接介入地方治安。路透社指出，川普“日益拥抱”把军队当作国内政策工具，包括把部队派进这些城市。
今年6月，在南加州围绕移民执法行动爆发的抗议进入高强度阶段后，五角大楼向洛杉矶地区出动约700名海军陆战队员，并额外动员大约2,000名国民警卫队员，使现场联邦及州制服人员总量接近5,000人。这次调动被描述为60多年来首次在未经加州州长同意的情况下进行的大规模联邦武力部署。加州州长加文·纽森和洛杉矶市长卡伦·巴斯当时指责这是“政治化的过度武力”。战争部方面则把出动的理由描述为保护联邦设施和联邦人员安全。
8月25日，川普在白宫签署一系列治安类行政令时表示，联邦政府已经准备好“在24小时之内行动”，并放话称他可以把军队派往芝加哥等民主党执政的城市。他说，芝加哥等“治安不好”的城市可能将看到联邦军事力量介入。他同时宣称，他已经在华盛顿特区“接管了治安”，并授权国民警卫队在巡逻时携带武器。
川普还在最近一次亚洲行期间，对驻外美军宣称，美国一些城市“陷入麻烦”，联邦正在把国民警卫队派进去。他说：“我们有一些陷入麻烦的城市……我们正在把国民警卫队派进去……如果我们需要的不止是国民警卫队，我们就会派上比国民警卫队更多的力量，因为我们要让城市安全。”
“快速反应部队”的战备模式被设计成分层待命。根据多家媒体获得的内容摘要，约25%的兵力必须能在数小时内集结上车并抵达现场，50%的兵力须在12小时内可投入，100%的兵力须在24小时内完成部署。训练目标之一是让这些国民警卫队员具备“现场接管秩序”的能力，这属于典型的执法式任务设定，而非传统自然灾害救援任务。
国民警卫队本来就存在“快速反应”机制，各州通常都保有可以在8小时内动员约125人、并在24小时内再补充约375人的应急分队，用于包括骚乱控制在内的突发任务。路透社指出，现阶段并不完全清楚，五角大楼要求的新“快速反应部队”和各州现有应急分队之间的区别，除了规模更大、部署节奏更统一、且更强调全国范围机动之外。
批评意见集中在两个层面。第一，宪制权力分配。国民警卫队在和平时期通常由各州州长指挥，主要任务是自然灾害救援、消防支援、交通管制等“州内应急”。而这次命令把国民警卫队的常态任务明确写成“平息民众骚乱”“在城市恢复秩序”，并由五角大楼统一制定训练、装备与待命标准。批评者认为，这等同把国民警卫队结构性转化为一支可在全国范围内调用的防暴力量。
第二，实际用途与政治用途的边界。前美国海军陆战队上尉、退伍军人倡导组织“退伍军人之声基金会”负责人雅妮莎·戈德贝克表示，这项命令代表着“总统企图把一支全国性的军事化警察部队常态化”。她警告称，这支部队可能被直接派往由民主党州长领导的州，即使对方并未同意，甚至可能被用来“压低投票率、干扰选举的正常运行”。她还警告，在最坏情况下，“总统可以宣布进入紧急状态，说选举是被操纵的，然后以‘选举舞弊’为由，去接管那些安全投票点的选票箱”。
战争部和国民警卫局没有就这些批评作出详细回应。白宫发言人阿比盖尔·杰克逊则为这一架构辩护，称“总统依法已经在若干城市部署了国民警卫队，要么是面对地方领导拒绝平息的暴力骚乱，要么是在地方邀请下协助地方执法”。她表示，“川普总统和整个政府正在为让美国重新安全而努力”。她还声称，孟菲斯和华盛顿特区在国民警卫队部署之后，“犯罪显著下降”，“这些事实击碎了外界的恐吓和谎言”。
这套规划还引发对选举年安全态势的担忧。国民警卫队退役老兵克里斯托弗·珀迪指出，历史上，国民警卫队大规模出现在本土街头，往往发生在重大危机之后，例如2005年卡特里娜飓风后有超过5万名国民警卫队员进入新奥尔良。他表示，川普政府现在的动作，是要在危机发生之前，就把这种出动模式常态化。珀迪目前领导的民间组织“钱伯林网络”本周向联邦最高法院提交了一份“法庭之友”意见书，反对川普把国民警卫队派往伊利诺伊州。
多名军事专家还指出，国民警卫队在美国国内应对抗议的历史，曾经包括1970年肯特州立大学枪击事件。当时，俄亥俄州国民警卫队在校园应对反战抗议时开火，打死4名手无寸铁的大学生。这些专家认为，让一支常设、全国统一训练的防暴部队长期驻备，意味着美国正在回到把军装部队直接带上本土街头的老路径。
总体来看，10月8日备忘录把总统8月的行政令从政治口号转化为具体执行方案：全国标准人数配额、统一的防暴训练纲目、常备的装备拨付、分层的出动时限、对首都单列的宪兵营式部队、以及按月向五角大楼汇报进展的常态化机制。与以往灾害救援式的国民警卫队角色相比，这代表一套制度性改变，目的是在美国境内建立一支可以在几小时内上街、以军事化方式恢复“公共秩序”的常设力量。
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