美参议员里施推动废除“杰克逊—瓦尼克”限制　为美—中亚经贸升级清障

【路德社·报道 ET 2025年11月6日】

在华盛顿举行的 C5+1 十周年系列活动上，参议院外交关系委员会主席吉姆·里施宣布，与跨党派议员共同提出法案，拟废除对中亚伙伴沿用至今的“杰克逊—瓦尼克修正案”限制，意在为与 C5 国家建立更稳定的经贸框架与长期投资秩序扫清法律障碍。该表态出自由国务卿马尔科·卢比奥主持的招待会场合，并与参院当天发布的法案动向相互印证。

“杰克逊—瓦尼克修正案”系《1974 年贸易法》第 402 条，针对“非市场经济且限制公民出境”的国家，默认不授予无条件的正常贸易关系，只能通过总统年度认证或豁免维持待遇；要获得“永久正常贸易关系”（PNTR），须由国会立法“毕业”。冷战结束后，多数国家已“毕业”，但阿塞拜疆、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦等仍处“年度审查/豁免”状态；吉尔吉斯斯坦则在 2000 年获授“永久正常贸易关系”。

里施在致辞中将上述限制称为“过时障碍”，并与参议员戴恩斯、墨菲、沙欣等跨党派同僚同步推出废除议案；参院外委会新闻稿将该举措定位为“提升美国繁荣、废除冷战遗留贸易限制”的一环。这与 C5+1 十周年之际美方强调的“以务实经贸合作深化伙伴关系”的总体路线相契合。

一旦废除相关限制，目标国家可一次性获得“永久正常贸易关系”，结束逐年不确定性，有利于美企签订长期合同、开展融资与供应链布局，也为美国在俄罗斯与中国之外为中亚国家提供“更可预期的合作选项”奠定规则基础。结合本周 C5+1 高层互动与产业议程，此举被视为把政治承诺转化为可执行制度安排的关键步骤。

• 参考资料
  • 美国参议院外交关系委员会 | 里施主席在 C5+1 合作十周年活动上发表讲话
  • 美国参议院外交关系委员会 | 里施、戴恩斯、墨菲、沙欣提出法案以提升美国繁荣，废除过时的杰克逊—瓦尼克贸易限制
  • 美国国会研究处 | 杰克逊—瓦尼克修正案与永久正常贸易关系（IF12556）
  • Eurasianet（英文） | 哈萨克斯坦再次推动取消杰克逊—瓦尼克贸易限制
  • 维基百科 | 杰克逊—瓦尼克修正案
  • 维基百科 | 永久正常贸易关系