泽连斯基表示将与美方推进落实川普政府提出的“28点和平计划”
【路德社·报道 ET 2025年11月20日】
11月19日，美国与俄罗斯官员告诉 Axios ，川普政府在秘密起草结束俄乌战争的新计划，首次点出这是一份“28点”框架，美方牵头，俄方参与磋商。而且这28点的灵感来源于川普总统成功推动的加沙协议成果。具体内容见下文。此外据其它媒体披露，“28点”框架由白宫特使威克特夫牵头起草，而且已通过美方特使正式递交泽连斯基。
乌克兰时间 11月20日，泽连斯基总统发视频说（节选，完整见下文）：
“今天，我会见了来自美国的代表团。这是一个高级别代表团，我们进行了非常严肃的对话。美方提出了他们的建议，一套结束这场战争的计划要点——他们的设想。从战争的第一天起，我们就坚持一个非常简单的立场：乌克兰需要和平。真正的和平不会被第三次入侵打破的和平。有尊严的和平，在条件上尊重我们的独立、我们的主权，以及乌克兰人民的尊严。而我们必须争取、确保的，正是这样的条件。我向他们阐明了我们的关键原则。我们同意，让各自的团队在这些提案基础上开展工作，以确保一切都是真实、认真的。我们不会发表任何尖锐的公开声明。我们已经做好准备，开展清晰而坦诚的工作——乌克兰、美国，以及我们在欧洲和全世界的朋友与伙伴。”
值得一提的是，同日，泽连斯基总统在会见美国陆军部长丹尼尔·德里斯科尔后发帖：
“今天，我在同美国陆军部长丹尼尔·德里斯科尔会晤时，讨论了实现真正和平的多种选项、我们工作的推进顺序与对话的具体形式，以及为外交注入新动力的途径。乌克兰和美国双方的团队将围绕这项结束战争的计划条款开展工作。我们已经做好准备，以建设性、坦诚而且迅速的方式推进这项工作。”
俄罗斯官方，《生活》杂志记者亚历山大·尤纳舍夫援引佩斯科夫的话说：“佩斯科夫告诉我，莫斯科尚未收到泽连斯基同意就川普‘假定的和平计划’进行谈判的消息。”
・根据《华尔街日报》，欧洲领导人正在拟定他们自己的反提案，以“不同条件”来结束战争。他们正试图说服乌克兰支持这一方案，这一方案可能对他们更有利。基辅尚未同意参加这一欧洲倡议。
・欧洲理事会主席科斯塔承认，欧盟在方案公开前“没有被正式告知”这份美俄方案，所以“现在评论没有意义”；但欧委会主席冯德莱恩补充说，会在南非 G20 峰会场边同各国领导人一起讨论这份 28 点计划，并重申原则是“不关乎乌克兰的事不能不让乌克兰参与”。
・德国外长在接受媒体时，把这份美方主导、与俄协商的草案称为“不是一个真正的计划”，并强调只有乌克兰自己才能决定要做什么妥协。
・德国总理梅尔茨取消了柏林的一项国内行程，专门参加与泽连斯基、马克龙和斯塔默的紧急通话，目的是在 G20 之前协调出一个统一的欧洲回应立场。
・马克龙和斯塔默都被报道参加了这次多方通话，并准备在南非 G20 场边继续开小范围会，讨论“下一步步骤”，核心关切同样是：不能接受要求乌克兰割让大面积领土、永久放弃北约以及过快解除对俄罗斯的制裁等条款。
英文媒体整体将这份“28点和平计划”描述为明显向俄罗斯倾斜。
・《金融时报》引述一位官员，称这份提案“严重偏袒俄罗斯”，“非常符合普京总统的意愿”；《新闻周刊》在导语中直接写，这个计划“对莫斯科更有利”，并指出批评者认为它是在逼基辅“向莫斯科屈服”。
・《卫报》在标题中强调，乌方被要求作出“痛苦的让步”，并引乌克兰议员把这份方案称为“荒谬”“挑衅”，还说这意味着“乌克兰、欧洲和美国的投降”。
・多家报道（包括 Axios、路透等）反复强调，计划要求乌克兰割地──承认克里米亚和整个顿巴斯为俄方──裁军到约 60 万，放弃加入北约，并在宪法中写死中立地位。
乌克兰媒体则更直接地把这份方案描绘成“投降书”。
乌媒 NV 的俄文版标题非常明确：《〈和平计划〉全文：向乌克兰提出削减武装、放弃北约并宽恕俄罗斯战争罪——Axios》，导语指出，这份“〈和平计划〉”意味着“新的领土让步”“缩减武装力量”和“法律上固定乌克兰放弃加入北约”。文章在总结时又补了一句评价，认为川普总统的“和平计划”本质上就是要乌克兰“交出乌克兰领土”。
俄罗斯国内的亲官方与亲俄媒体则强调这份方案对俄方诉求的回应，多篇俄语报道引用俄罗斯直接投资基金总裁德米特里耶夫的说法，称“我们感觉到俄方的立场确实被听到了”，借此强化“俄方诉求被纳入谈判文本”的叙事，把这份计划包装成美国终于认真对待俄方安全关切的“和平方案”。
中共媒体与亲中平台在叙事上大致分成两个层次。
・ 一方面，新加坡《联合早报》以《俄乌和平计划内容曝光 特朗普满足俄关键要求》为题，强调 28 点计划将“迫使乌克兰把东部顿巴斯地区让给俄罗斯”、“承认克里米亚、卢甘斯克、顿涅茨克为俄罗斯领土”，并要求乌军规模限制在 60 万、放弃加入北约，同时指出方案中的许多细节遭到乌克兰及欧洲盟友强烈反对，被视为跨越乌方长期坚持的“红线”。
凤凰网以《信息量大！特朗普结束俄乌战争28点和平计划全文曝光》为标题，称该计划将“迫使基辅放弃东部更多领土，限制其军队规模，并同意永远不加入北约”，并强调美国正以“紧迫的时间表”敦促乌克兰接受。
新浪财经等在引用外媒和《金融时报》时，沿用“严重偏向俄罗斯”“非常符合俄方意愿”等措辞，甚至出现“堪称‘矿产协议 2.0’”的比喻，暗示这是新版“割地换和平”交易。
・ 另一方面，新华社短稿及其转引文章则突出泽连斯基对这份“28点计划”表示愿意开展“有建设性、诚实和及时的工作”，配合“态度软化”“同意开展真诚合作”等标题，弱化“割地”“屈服”的表述，更侧重渲染外交进程和谈判氛围。
俄乌和平计划“28点”框架
1．乌克兰的主权将得到确认。
2．俄罗斯、乌克兰与欧洲之间将签署一份全面互不攻击协议。过去30年间所有含糊不清的问题将被视为已经解决。
3．预计俄罗斯不会入侵周边国家，北约也不会进一步扩张。
4．在美国斡旋下，俄罗斯与北约将展开对话，解决所有安全问题并为局势降级创造条件，以确保全球安全，并增加未来合作与经济发展的机会。
5．乌克兰将获得可靠的安全保障。
• 一名美国官员向阿克西奥斯表示，这将是一项来自美国、对乌克兰作出的明确安全保障，这是在本轮谈判中首次被正式提出。不过，该提议并未进一步说明具体包含哪些内容。
6．乌克兰武装部队的规模将被限制在60万人。
• 注：据一名乌克兰官员介绍，乌克兰军队目前大约有80万至85万人，在战争前约为25万人。
7．乌克兰同意在本国宪法中写明不会加入北约，北约则同意在其章程中加入一项条款，规定今后不接纳乌克兰为成员。
8．北约同意不在乌克兰驻扎部队。
• 注：包括法国和英国在内的一些北约国家一直在研拟单独方案，其中设想在战后以小规模欧洲部队驻扎乌克兰境内。本方案似乎不考虑这一可能性。
9．欧洲国家的战斗机将部署在波兰。
10．美国方面的保证：
• 美国将就提供该安全保证获得补偿；
• 若乌克兰入侵俄罗斯，将失去这一保证；
• 若俄罗斯入侵乌克兰，除将做出果断的协同军事回应外，所有全球制裁都将恢复，对新占领领土的承认以及本协议带来的所有其他利益也将被撤销；
• 若乌克兰无缘无故向莫斯科或圣彼得堡发射导弹，该安全保证将被视为无效。
11．乌克兰有资格加入欧盟，并将在欧盟审议其入盟问题期间，在短期内享有对欧洲市场的优惠准入。
12．将为重建乌克兰推出一揽子有力的全球措施，包括但不限于：
• 设立乌克兰发展基金，投资于科技、数据中心和人工智能等快速增长的产业。
• 美国将与乌克兰合作，共同重建、开发、升级并运营乌克兰的天然气基础设施，包括管道与储存设施。
• 共同推进受战火影响地区的修复，恢复、重建并现代化城市和居民区。
• 基础设施建设。
• 开采矿产和自然资源。
• 世界银行将制定专门融资方案，加快上述工作的推进。
13．俄罗斯将重新融入全球经济：
• 将分阶段、逐案协商并同意解除制裁。
• 美国将与俄罗斯签署一项长期经济合作协议，在能源、自然资源、基础设施、人工智能、数据中心、北极稀土金属开采项目以及其它互利的企业机会等领域开展互惠发展。
• 将邀请俄罗斯重新加入八国集团。
14．被冻结资金将按如下方式使用：
• 将把1000亿美元被冻结的俄罗斯资产投入由美国主导的重建和投资乌克兰的行动中；
• 美国将获得这一项目利润的50％。欧洲方面将再增加1000亿美元，以扩大可用于乌克兰重建的投资规模。被冻结的欧洲资金将解冻。剩余的俄罗斯冻结资金将投入一个单独的美俄联合投资工具，用于在特定领域实施联合项目。该基金的目标是强化双方关系、增加共同利益，从而形成不再重启冲突的强大激励。
15．将成立美俄联合安全问题工作组，以推动并确保本协议所有条款得到遵守。
16．俄罗斯将把对欧洲和乌克兰不侵略的政策写入本国法律。
17．美国与俄罗斯将同意延长有关核武器不扩散与管控的各项条约的有效期，其中包括《第一次削减战略武器条约》（START I 条约）。
• 注：《新削减战略武器条约》（New START）——美俄最后一项主要军控条约——将于2月到期。
18．乌克兰同意依据《不扩散核武器条约》，保持无核国家地位。
19．扎波罗热核电站将在国际原子能机构的监督下重新投入运行，其生产的电力将在俄罗斯与乌克兰之间按50：50平分。
20．两国承诺在学校和社会中推行教育项目，旨在促进不同文化之间的理解与宽容，消除种族主义和偏见：
• 乌克兰将采纳欧盟在宗教宽容和保护语言少数群体方面的相关规则。
• 两国将同意废除所有歧视性措施，并保障乌克兰与俄罗斯媒体及教育领域的权利。（注：类似构想曾被纳入川普2020年的以巴和平方案。）
• 必须拒绝并禁止一切纳粹意识形态及相关活动。
21．领土问题：
• 克里米亚、卢甘斯克和顿涅茨克将被承认为事实上的俄罗斯领土，美国也在内。
• 赫尔松和扎波罗热将沿接触线“冻结”，这将意味着在接触线沿线事实上的承认。
• 俄罗斯将放弃其在这五个地区之外、按协议确定的其它所控制领土。
• 乌克兰军队将从目前控制的顿涅茨克州部分地区撤出，该撤出区域将被视为中立非军事缓冲区，并在国际上被承认为属于俄罗斯联邦的领土。俄罗斯军队不会进入这一非军事区。
22．在就未来领土安排达成一致后，俄罗斯联邦和乌克兰均承诺不得通过武力改变这些安排。如有违反这一承诺的情况出现，各项安全保证将不再适用。
23．俄罗斯不会阻止乌克兰利用第聂伯河从事商业活动，并将就黑海粮食自由运输问题达成协议。
24．将设立一个人道主义委员会，处理尚未解决的问题：
• 所有尚存的战俘与遗体将按“全换全”的方式进行交换。
• 所有被拘押的平民和人质，包括儿童，都会被送回。
• 将实施家庭团聚项目。
• 将采取措施减轻冲突受害者的痛苦。
25．乌克兰将在100天内举行选举。
26．所有卷入本次冲突的各方，将就其在战争期间的行为获得全面大赦，并同意今后不再提出任何索赔或考虑任何申诉。
27．本协议具有法律约束力。其执行情况将由和平委员会监督和保障，该委员会由总统唐纳德·J·川普担任主席。如有违反，将实施制裁。
• 注：这是川普此前为加沙和平协议所提出治理框架的一般结构。
28．一旦各方同意本备忘录，在双方撤至商定位置以开始执行协议后，停火将立即生效。2025年11月20日，乌克兰总统泽连斯基发布视频的完整内容：
祝大家身体健康！
今天，我会见了来自美国的代表团。这是一个高级别代表团，我们进行了非常严肃的对话。美方提出了他们的建议——一套结束这场战争的计划要点——他们的设想。从战争的第一天起，我们就坚持一个非常简单的立场：乌克兰需要和平。真正的和平——不会被第三次入侵打破的和平。有尊严的和平——在条件上尊重我们的独立、我们的主权，以及乌克兰人民的尊严。而我们必须争取、确保的，正是这样的条件。我向他们阐明了我们的关键原则。我们同意，让各自的团队在这些提案基础上开展工作，以确保一切都是真实、认真的。我们不会发表任何尖锐的公开声明。我们已经做好准备，开展清晰而坦诚的工作——乌克兰、美国，以及我们在欧洲和全世界的朋友与伙伴。
这几天，我同欧洲各国领导人有许多沟通，往来信件也很多——我要感谢所有支持乌克兰的朋友。今天，我同芬兰总统斯图布通了话——我们在协调各自的努力。我也一直同其他领导人保持着持续联系，包括法国总统。我期待在未来几天同川普总统通话。我们非常清楚，美国的实力与美国的支持，确实能够把和平拉近，而我们不想失去这一点。我们同样清楚，俄罗斯并没有真正追求和平的意愿——否则它就不会发动这场战争。现在有很多评估——完全公允的评估——指出在这一整年里，俄罗斯只是在做一件事：那就是拖延制裁，并为自己的战争争取更多时间。美国有能力确保，俄罗斯所谓结束战争的“意愿”最终变得严肃、真实。我会百分之百继续为此工作——我现在把全部时间都投入到这一目标上。乌克兰需要和平，而乌克兰会竭尽全力，确保世界上没有任何人可以说，是我们在所谓破坏外交努力。这一点非常重要。
同样重要的是，乌克兰国内的状况必须使我们在对外层面保持强大。今晚，我同议会多数党团举行了会议——会上提出了许多议题，也包括一些敏感问题。但我们的共识非常清楚——每个人都必须为乌克兰而工作，事情就应当如此。战时议会必须是一部运转正常的议会。我要感谢所有帮助确保议会运转的人。接下来会有一些决策来支持这一点。对所有人而言，首要任务是与美国以及所有伙伴推进具有建设性的外交进程。我们必须为军队以及我们规划中的一切防御行动和纵深打击提供稳定的支持。外交与防务同样在捍卫我国的尊严，以及我们人民的尊严。
还有一件事。
在捷尔诺皮尔，一栋被俄罗斯导弹击中的居民楼废墟下，被困人员的搜救工作整整持续了一整天。仅这一轮打击——就捷尔诺皮尔这一处——就夺去了至少 27 条生命。向所有遇难者家属致以哀悼……另有 17 人的下落仍然不明。乌克兰国家紧急情况局以及所有必要的部门将继续工作，直到不再需要为止。我要感谢所有参与这一行动的人。我要感谢此刻同乌克兰人站在一起的所有人，感谢所有为我们的国家而工作、为捍卫乌克兰人民生命、捍卫乌克兰利益而付出的人。
荣耀归于乌克兰！- 参考资料
- Axios | 独家新闻：美国秘密起草结束乌克兰战争的新计划
- 美联社 | 这就是特朗普结束乌克兰战争的计划
- 金融时报 | 美方拟议乌俄和平计划要求基辅让出其控制下部分领土
- 新闻周刊 | 唐纳德·特朗普的28点乌俄和平计划全文
- 卫报 | 美俄官员拟定以乌克兰“投降”为基础的结束战争新和平计划
- 卫报 | 泽连斯基将就需作出“痛苦让步”的美俄和平协议与特朗普谈判
- 路透社 | 泽连斯基愿就美方支持的计划开展“诚实”工作 欧洲盟友反对让乌克兰作出惩罚性让步
- 乌克兰《NV》新闻网 | 〈和平计划〉28点全文：乌克兰被要求缩减武装力量、放弃加入北约并宽恕俄罗斯战争罪——Axios
The American side presented points of a plan to end the war—their vision. I outlined our key principles. We agreed that our teams will work on the points to ensure it’s all genuine.
— Volodymyr Zelenskyy / Володимир Зеленський (@ZelenskyyUa) November 20, 2025
We're geared up for clear and honest work—Ukraine, the U.S., our European and global partners. pic.twitter.com/DscaCBg4vW
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— Volodymyr Zelenskyy / Володимир Зеленський (@ZelenskyyUa) November 20, 2025
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