吉耐狮上校发文：《成立第一岛链公约组织的必要性》

【路德社·报道 ET 2025年9月2日】

2025年8月31日，吉耐狮上校发文：《成立第一岛链公约组织的必要性》。

作者吉耐狮为退役美国空军外务官，专研反恐怖主义、非正规作战、导弹防御与战略。2022 年获我国外交部“台湾奖助金”学人，2023 年在国立政治大学、国防大学担任驻点访问学人，现为国防安全研究院客座研究员。

文章以马克·吐温的名句开场：“历史不会重演，但会押韵。”吉耐狮上校据此指出当下的安全焦虑：冷战时期的国际“恶霸”曾是苏联，而“如今，在全球各地张牙舞爪的恶霸换成了中国”，它“运用经济力量，并大力投资毛泽东所谓的‘三大法宝’（中国人民解放军、党中央统一战线工作部以及中国共产党），妄图建立世界霸权”。因此，“热爱自由的国家必须对中华人民共和国……做出如同当年对抗苏联那样坚决的回应”。文章由此确立问题：如何在印太构建有效的集体威慑。

历史参照：冷战防务架构与 NEATO 未果

吉耐狮上校回顾冷战时期三大框架定位参照系：1954 年“东南亚条约组织（SEATO）”遏制东南亚共产扩张；1955 年“巴格达条约”后演变为“中央条约组织（CENTO）”，护持中东抗苏；二者“在 1979 年前后相继解散”。与之对照，1949 年创立的“北大西洋公约组织（NATO）”因威胁延续“如今已扩展至 32 个成员国”。

1954 年 8 月，美方曾设想把美、日、韩、台纳入“东北亚公约组织（NEATO）”，但因“在政治挑战及宪政体制上的差异”，“美国最终选择双边安全安排”，形成“轴辐式安全架构（hub and spoke）”，亦称“旧金山体系”。这一段历史既解释了当下同盟格局，也为新构想埋下伏笔。

现实威胁：俄方连续用兵与中国军费跃升

吉耐狮上校指出，苏联解体并未终结动荡：自 1990 年代起，俄罗斯先后介入德涅斯特河沿岸冲突、两次车臣战争、2008 年格鲁吉亚、2014 年克里米亚与顿巴斯、2015 年起叙利亚，并“2022 年至今”对乌克兰发动全面入侵，凸显“威胁从未止息”。

同时，矛盾的重心显著转向中国：其“军事预算已超过 3000 亿美元，高于所有印太国家军费总和”，而“若以购买力平价（PPP）推算……接近 7000 亿美元，已逼近美国的国防开支”。结构上，“中国着重于发展进攻性军事力量（海空军、核力量、网络与太空）”，而“区域内其他国家主要投资防御性能力”（不对称作战、导弹防御与本土生产）。这一现实成为吉耐狮上校倡议集体防务的关键依据。

架构设计：FITO 的设想、成员与“网格化”互联

吉耐狮上校提出新框架：“我建议将这个新的集体安全组织命名为‘第一岛链公约组织’（FITO）。”起步应仿效北约做法，由与美国有双边防御条约且面临共同威胁的民主国家先行：日本（1951）、菲律宾（1951）、韩国（1953）。这些国家“均为主要非北约盟友（MNNA）”，其武器与训练对齐北约标准。吉耐狮上校进一步指出，澳大利亚、泰国、新西兰、台湾同属（或依法视作）MNNA，因此“FITO 的潜在成员至少包括八个印太国家：日本、菲律宾、韩国、泰国、美国、澳大利亚、新西兰与台湾”，“加拿大也可能加入”。

为增强开放性与可扩展性，吉耐狮上校主张对新加坡、巴布亚新几内亚、印度等提供“准成员”路径，以“根据自身限制与共同利益”选择参与层级。 在运行机制上，吉耐狮上校强调以既有双边/多边协定织就“结缔组织”与“网格”：
– 印度：Quad（2007）、与美四项基础性安全协议、与日 ACSA（2020）；
– 日本：Quad（2007）、与澳/美两项三边协议（2017、2023）、与澳 RAA（2022）、与菲 RAA（2025）。
这些安排“强化关系并巩固共同承诺”，对应吉耐狮上校引用的谚语：“团结则存，分裂则亡（united we stand, divided we fall.）”。

跨域联动：欧洲的角色与法英在印太的存在

吉耐狮上校主张欧洲国家可按本国约束，以正式或准成员方式加入 FITO，支持对抗“中国、俄罗斯、伊朗与朝鲜（CRINK）”的威权政权轴心。现成纽带包括：英日 RAA（2023）、五国防务协定 FPDA（1971）、AUKUS（2021）、以及英澳《吉朗条约》（2025）。

法国在印太拥有广阔海域与人口利益：其全球专属经济区（EEZ）约 1169.1 万平方公里，为世界最大；在印太“设有五个军事指挥部，常驻 7000 名官兵”，“正在与日本谈判 RAA，并与菲律宾磋商《军队互访协定》（VFA）”。

英国则依托 FPDA 与英联邦纽带实施前沿部署：“约 910 名英军支援文莱，2025 年有 4000 人支援皇家海军航母打击群，并可视需要增派”。吉耐狮上校并指出，未来“还可能出现更多跨区域的新安全安排”，为 FITO 的外延合作留出制度接口。

对手结盟的镜像：CRINK 网络与外溢风险

在对手侧，吉耐狮上校列出中俄朝伊的结盟进程：
– 中国的唯一正式同盟是“《中朝友好合作互助条约》（1961）”；
– 俄伊“2025 年 1 月 17 日签署 20 年《全面战略伙伴关系条约》”，伊朗为俄乌战线供力；
– 中伊“2021 年 3 月签署为期 25 年、价值 4000 亿美元的《全面合作协议》”，涵盖“安全、防务与情报合作”。
吉耐狮上校强调“伊朗被列为‘支持恐怖主义国家’”，直接支持真主党、哈马斯与胡塞武装，且“俄罗斯、中国和伊朗支持胡塞武装对红海航运发动攻击”；伊朗亦“直接向俄罗斯提供武器”。

中国的对外安全足迹方面：2013 年与乌克兰《友好合作条约》在俄侵之际“未能出手相助”；2014 年与吉布提建立安全战略伙伴关系并建设海外海军基地；与俄方还签署《中俄睦邻友好合作条约》（2001、2021）、《2021—2025 年军事领域合作发展路线图》、《新时代国际关系与全球可持续发展联合声明》（2022），“中共据此支持俄罗斯侵略乌克兰”。

“最令人担忧的是，中国与所罗门群岛在 2022 年签署《安全框架协议》，过程涉及所谓‘精英俘获’（elite capture）”，显示政治渗透与安全外溢的复合风险。

此外，“2024 年 6 月，朝鲜与俄罗斯签署《全面战略伙伴关系条约》”，成为朝鲜继中国之后与另一核大国的第二份安全协议。吉耐狮上校据此判断：“中、俄、朝、伊都已签署多项双边安全协议，而且很可能正在建立、或已经建立自己的多边联盟架构”，其“共犯结构在俄乌战争中昭然若揭”。

结论与倡议：现在就做

吉耐狮上校以冷战类比收束论证：“我们今天面临的挑战与冷战时期相似，皆源自一个扩张主义的共产政权。”因此“需要重建一个联盟架构，以应对中共的严峻威胁”。他直言“吓阻中共的防线正在迅速退化。美国应当号召成立‘第一岛链公约组织’，以对抗中共对第一岛链国家的持续侵略”。目标是“延缓中共称霸全球的野心”，方法论是“现在就该创建这个新联盟，以防止中共发动区域或全球性战争”；若战火点燃，将只能被动应对。最后以古训作结：“这正是‘Si vis pacem, para bellum（欲求和平，必先备战）’的道理所在。”