乌克兰称2026年国防需求至少1200亿美元;欧盟酝酿“债券置换+赔偿贷款”撬动冻结俄资前置融资

【路德社·简讯 ET 2025年9月13日】

乌克兰防长表示,2026年国防需求至少为1200亿美元,用于维持防线、扩充无人机与武器产能、强化防空与威慑等;即便战事告一段落,仍需接近同等规模以补足储备、维持军队战备。该口径在9月13日于基辅举行的“雅尔塔欧洲战略(YES)年会”上对外释放,并得到主流媒体报道确认。路透社

雅尔塔欧洲战略年会(YES, Yalta European Strategy)是一场以“乌克兰的欧洲前途与全球议题”为核心的高层论坛,由乌克兰企业家维克托·平丘克发起,始于2004年。它汇集政界、商界、智库、媒体与公民社会人士,作为讨论与撮合的平台,为乌克兰与国际伙伴建立网络与共识。

YES的宗旨是“为乌克兰的欧洲一体化和更广泛的国际议程提供对话与政策孵化平台”,近年来在战时背景下,议题聚焦安全、重建、对俄政策、与欧盟/北约的接轨等。2025年第21届年会在9月12–13日于基辅举行。

为填补资金缺口,欧盟委员会正评估一项被内部人士称为“法律上富有创意”的方案:以成员国共同担保发行的零息欧盟债券(IOU)置换目前由冻结俄主权资产产生的现金头寸/利息,向乌克兰前置发放资金,本金不动、风险由成员国共同承担。该思路已在9月11日提交成员国副财长闭门研议,后续或形成更具体提案。欧委会主席冯德莱恩在9月9日《盟情咨文》中强调:“乌克兰只会在俄罗斯支付赔款后才偿还这笔贷款。资金能在‘今天’就帮助乌克兰。”(原话)目前尚无最终规模与技术细节。基辅独立报

资产与法律框架:西方冻结的俄央行资产约3000亿美元,其中约2100亿欧元在欧盟、主要托管于Euroclear;现行欧盟法仅允许动用孳息而非本金,欧方此前已将相关收益用于支持G7约500亿美元对乌贷款的欧方份额。此次“赔偿贷款”方案意在在不触碰本金的前提下放大与前置资金供给,同时回应比利时与Euroclear对直接没收本金之法律风险的顾虑。

政策进度与难点:知情官员称,该方案旨在帮助乌克兰填补明年(2026年)约80亿欧元预算缺口,但因债券需成员国一致提供国家担保,政治门槛仍高;欧盟已在使用孳息偿付G7贷款的路径上形成惯例,但要进一步“前置融资”,仍待成员国就法律与风险分担达成共识。

配套动向:乌克兰已向IMF正式申请新一轮支持项目,作为现有156亿美元延长信贷框架的后续安排之一,讨论重点覆盖至2026年的财政需要与政策路径。

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欧盟委员会主席冯德莱恩关于第19轮对俄制裁的声明

我今天提出第19轮制裁方案的原因
首先是能源。
第二,我们要堵上俄罗斯用来规避制裁的金融漏洞。
第三,我们将新增一批直接出口限制,针对战场上使用的物项与技术;同时把来自俄罗斯及第三国的45家公司列入名单,这些公司一直直接或间接支持俄罗斯的军工复合体。我们的经济分析很明确——我们的制裁正在严重冲击俄罗斯经济。
最后,我们在加拿大担任七国集团轮值主席国的引领下,使我们的制裁与七国集团伙伴保持一致;同时,为支持乌克兰的自由之战,我们也与“愿意国家联盟”保持步调一致。

为避免匈牙利行使否决权,欧盟将采取“独特”方式乌克兰和摩尔多瓦的入盟进程

乌克兰欧洲一体化副总理塔拉斯·卡奇卡在记者会上表示,尽管匈牙利继续行使否决权,欧盟已同意采用一种“独特”的方式,允许乌克兰和摩尔多瓦继续推进欧盟成员国入盟进程。卡奇卡在基辅举行的雅尔塔欧洲战略会议期间透露,欧盟成员国和欧盟委员会已决定在匈牙利反对的情况下保持乌克兰的进程。

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