美众议院跨党派代表团访问中共国 来自国会层面的最后通牒

【路德社·报道 ET 2025年9月22日】

9月21日至22日，美国众议院跨党派代表团在北京密集会见中共国高层。21日与国务院总理李强在人民大会堂会面，22日先后会见国防部长董军与副总理何立峰。这是自2019年以来美国众议院首次访华。代表团由众议院武装部队委员会民主党领袖亚当·史密斯领队，成员包括罗·卡纳、克里茜·胡拉汉与共和党外委会成员迈克尔·鲍姆加特纳。此行并非礼节性“破冰”，而是把国会层面的底线与条件直接摆上桌面：两军沟通不得再“拉闸断电”，危机管控要有可执行的机制，接下来的一切合作与互信都以此为先决。

亚当·史密斯（Adam Smith）
民主党，华盛顿州第九选区众议员；众议院武装部队委员会民主党领袖，该委民主党“一号”。 

罗·卡纳（Ro Khanna）
民主党，加利福尼亚州第十七选区众议员；众议院武装部队委员会委员，兼任“网络、创新技术与信息系统”小组民主党首席成员。 

克里茜·胡拉汉（Chrissy Houlahan）
民主党，宾夕法尼亚州第六选区众议员；众议院武装部队委员会委员，兼任“军事人员”小组民主党首席成员；同时是众议院常设情报特别委员会委员。 

迈克尔·鲍姆加特纳（Michael Baumgartner）
共和党，华盛顿州第五选区众议员；众议院外交事务委员会委员（并在中东事务小组任职）。

在人民大会堂，李强围绕双边关系作出总括性表述。他强调，中美同为“对世界具有重要影响的大国”，两国关系应“保持稳定、健康、可持续发展”，这“符合双方共同利益和国际社会期待”。李强并称，愿在“相互尊重、和平共处、合作共赢”的原则下推进对话合作。这一套话语延续了中方近年的对美基调，但面对来自立法机构的来访团队，其效力取决于能否在机制层面给出可操作的安排。

美方把“不可再断联”的信息直接递到防务口门上。史密斯会见中方防务高层时直言，此行就是要“改善军事对军事的联系”，推动更“经常性、公开”的交流；他同时点明现实差异：“我们有分歧，这毫无疑问。也正因为如此，更需要保持开放的讨论，去寻找解决分歧的办法。”这既是对去年以来若干次“临界场景”后果的警示，也是国会对行政与军方后续政策配置的明示：沟通机制不稳定，国会就会用预算、立法与监管工具提升对抗性成本。

中共防长董军表示，此番会见是“加强中美沟通的正确之举”，并提出要“确保军事沟通渠道畅通”，同时“采取具体措施，推动两国和两军关系朝稳定、健康、可持续方向发展”。这意味着对“热线—通报—守则—危机处置流程”的组合式安排，中方需给出更清晰的承诺与执行路径，否则双方对“沟通已恢复”的判断将难以互认。

经贸与宏观议题上，何立峰在22日与代表团会面时，重申延续元首层面沟通所确立的方向，提出“坦诚沟通、增信释疑”，推动经贸关系“稳定、健康、可持续”发展。与会的美国议员则明确，国会层面将推动机构间与专业层面的常态化互动，但这些互动的前提依旧是危机沟通与风险约束的可验证化——没有可执行的“护栏”，经贸与科技议题的松动空间就会被紧张情绪吞没。

从代表团构成看，这是一次“把国会委员会直接搬到北京开会”的强势信号：武装部队委员会与外委会成员并行到场，意味着军费授权、出口管制、制裁清单、对台军援与海空相遇“守则”立法化等工具随时可以被打包推进。通俗讲，这次访华是先把“最低动作标准”说清——热线必须常开、危机必须有预案、演训必须有边界、对抗必须有刹车——再谈任何其他合作议题。

综合两天的公开讯息，此行的“最后通牒”意涵可归纳为三点：
第一、机制先行。军对军沟通要从“时断时续”变为“常态必达”，并以书面化、程序化的方式固定下来。
第二、防误判优先。在海空高频接触的前提下，双方要把“遇险即联络、临界必降级”的流程做成真的“红线内操作”。
第三、立法与预算的杠杆随时可用。若沟通再度中断、风险再度外溢，国会将以法案与拨款的方式对相应领域加压，倒逼“护栏”生效。

据行程，代表团计划在京停留至周四。作为六年后首次众议院访华，这次不是“气氛工程”，而是把合作的必要条件当面阐明、把风险的硬约束当面递交。接下来，检验彼此诚意的，不是措辞，而是热线是否真的不再“拉闸”、预案是否真的能在突发时刻跑得起来。