总统行政令《在保护国家安全的同时拯救 TikTok》译文
SAVING TIKTOK WHILE PROTECTING NATIONAL SECURITY
行政命令
2025年9月25日
依照美国合众国宪法与法律授予我作为总统的权力，特此命令：
第一节 背景。
《保护美国人免受敌对外国控制的应用程序法》（下称“法案”）（Public Law 118-50, Div. H）以国家安全为由，规范“敌对外国控制的应用程序”，特别是由 TikTok 及其总部在中国的母公司字节跳动有限公司之任何子公司运营的应用程序。
法案第2(a)款禁止实体在美国境内分发、维护或更新某些界定的敌对外国控制的应用程序，包括通过（1）在线移动应用商店或其他市场提供分发、维护或更新的服务；或（2）提供互联网托管服务以促成此类应用的分发、维护或更新。
法案第2(g)款将“敌对外国控制的应用程序”界定为由 字节跳动有限公司、TikTok 或特定子公司直接或间接运营的网站、桌面应用、移动应用，以及增强或沉浸式技术应用。
依第2(a)款，就上述实体的禁令自2025年1月19日起生效。2025年1月20日，我发布第14166号行政命令（《将〈保护美国人免受敌对外国控制的应用程序法〉适用于 TikTok》），将法案的执法延后至2025年4月5日。2025年4月4日，我发布第14258号行政命令（《延长 TikTok 执法延期》），将执法进一步延后至2025年6月19日。2025年6月19日，我发布第14310号行政命令（《再次延长 TikTok 执法延期》），将执法进一步延后至2025年9月17日。最后，2025年9月16日，我发布第14350号行政命令（《再次延长 TikTok 执法延期》），将执法进一步延后至2025年12月16日。
法案第2(c)款并授权总统通过跨机构程序，认定 TikTok 已进行“合格剥离”（qualified divestiture），从而移除法案的禁令。为实现“合格剥离”，TikTok 必须完成一项交易，使该应用不再受敌对外国控制，并防止原关联实体与该应用在美国的业务之间维持“运营关系”。法案将“运营关系”描述为包括“就内容推荐算法的运营进行合作”以及“关于数据共享的协议”。
现已向我呈报一项关于对 TikTok 美国业务实施合格剥离的方案，载于一份框架协议（下称“框架协议”）。根据该框架协议，TikTok 的美国版应用将由一家新设的、位于美国的合资企业运营。该合资企业将由美国人士持有多数股权并实施控制，且不再受任何敌对外国控制，因为 字节跳动公司. 及其关联方将持股不足20%，其余股份由特定投资方（下称“投资方”）持有。该新的合资企业将由新董事会管理，并受一套适当保护美国人数据及国家安全的规则约束。
因此，我已确定，该拟议的剥离能够在保护国家安全的同时，使数以百万计每天使用 TikTok 的美国人继续使用该平台。
第二节 认定。
(a) 根据法案，总统对“合格剥离”的认定必须通过“跨机构程序”作出。依我之授权与指示，副总统已会同国家安全委员会、白宫科学与技术政策办公室、财政部、司法部、商务部以及国家情报总监办公室主导该跨机构程序。该程序包括但不限于深入的跨机构审议与磋商、由知情专家与国家安全官员所作的大量简报，以及与外部各方的广泛谈判。该跨机构程序已就拟议剥离的各方面进行审查并向我提出建议。
(b) 完成法案所设想的跨机构程序后，我作出如下认定：
(i) TikTok 应用是一款以短视频为核心的社交媒体平台，约有1.7亿美国人使用。它不仅提供娱乐，许多美国内容创作者以此为生，众多美国企业也依赖该平台投放广告。
(ii) 国会通过该法案，是基于美国国家安全界对 TikTok 应用受敌对外国控制的关切。
(iii) 框架协议所提出的剥离方案化解了这些国家安全关切，并符合法案规定，因为它使 TikTok 应用及某些其他应用不再受敌对外国“控制”，并且阻断由敌对外国控制的原关联实体与新合资企业之间任何“运营关系”。
(A) 首先，剥离使 TikTok 应用及某些其他应用不再受法案所界定的敌对外国控制，原因包括但不限于：新合资企业设立于美国，且由敌对外国实体或个人持有或控制的股份低于20%。
(B) 其次，剥离将算法与代码的运营，以及内容审核决定，置于新合资企业的控制之下。
(C) 第三，剥离禁止以会使敏感的美国用户数据处于敌对外国控制之下的方式进行存储，并要求此类数据存放在由美国公司运营的云环境中。
(D) 第四，剥离安排由美国可信安全合作方对软件更新、算法与数据流进行严格监测，并要求凡使用美国用户数据的所有推荐模型（包括算法）都须由这些可信安全合作方重新训练并加以监控。
(iv) 这些保障措施将保护美国人民免遭其数据被滥用及免受敌对外国影响，同时也使数以百万计依赖 TikTok 应用的美国受众、创作者与企业得以继续使用该平台。
(c) 基于上述认定，我进一步确定：一旦框架协议的实施协议签署完成，对该协议所列应用的剥离构成法案项下的“合格剥离”，其中包括 TikTok 应用、Lemon8 应用、CapCut 应用、任何由新合资企业依法运营的其他应用或网站，以及其相关或附属网站。
第三节 行动。
(a) 为使拟议剥离得以完成，自本命令发布之日起120日内，司法部长不得代表美国就法案采取任何执法行动。在此期间，司法部不得就任何实体违反法案的行为采取执法行动或施加任何处罚，包括针对分发、维护或更新（或促成分发、维护或更新）任何法案所定义的敌对外国控制的应用程序的行为。鉴于上述指令，即便在上述期限届满之后，司法部也不得就在上述期限内或在本命令发布之前的任何期间（包括自2025年1月19日至本命令发布之日）发生的任何行为采取执法行动或施加任何处罚。
(b) 司法部长应采取一切适当行动，发布书面指引以落实本节(a)款之规定。
(c) 司法部长应向相关服务提供方出具函件，说明在上述自本命令发布之日起120日的期间内不存在违反法案之情形，且对该期间内发生的任何行为不承担责任；同时，对自法案生效之日起至本命令发布之日发生的任何行为亦不承担责任。
(d) 鉴于涉及国家安全利益，且法案第2(d)款将调查与执法的唯一权力赋予司法部长，由各州或私人当事人进行的任何执法尝试均构成对行政权力的侵扰。司法部长应行使一切可用权力，以维护并捍卫行政部门对法案之专属执法权，包括总统就合格剥离所作之认定。
(e) 司法部长或其指定人员应作为美国政府在框架协议项下的代表。司法部长应代表美国政府接收新合资企业、可信安全合作方或任何其他依照框架协议与本命令提供信息的主体所提交的任何信息。可信安全合作方亦可与美国政府其他官员共享信息。
第四节 修订与撤销。
兹撤销2024年7月24日的总统备忘录（《根据〈保护美国人免受敌对外国控制的应用程序法〉进行权限委派》）。如本命令所述，我已确定，框架协议所述的剥离构成该法项下的“合格剥离”，并化解该法所针对的国家安全关切。
我进一步确定如下：
(a) 2020年8月14日的命令（《关于 字节跳动公司. 收购 Musical.ly 的事项》）（下称“剥离令”）明确保留我有权就 字节跳动公司、Musical.ly、Musical.ly 在美国以及 TikTok Inc. 进一步发布命令，以在我判断必要时保护国家安全。若在框架协议的实施协议签署之后或与其同步，美国外国投资委员会（CFIUS）与特定投资方订立协议，以确保这些投资方的经济激励与遵守框架协议之条款以保护国家安全相一致，则剥离令所述对国家安全的威胁可以得到充分缓解。
(b) (a)款所述协议亦解决了因 字节跳动公司 收购 Musical.ly 而在1950年《国防生产法》第721条（50 U.S.C. §4565，下称“第721条”）项下产生的任何国家安全关切，且该收购经框架协议所述剥离加以修正。
(c) 基于本节(a)与(b)款所载之认定，并在适当情形下考虑第721条第(f)款所述各因素，且依据我在适用法律（包括第721条）项下的权力，特此命令：
(i) 将剥离令第2(b)节全文修订为：“本节(a)款之禁止在美国外国投资委员会（CFIUS）与特定投资者依据2025年9月25日行政命令《在保护国家安全的同时拯救 TikTok》之规定签署协议时，终止生效。”
(ii) 将剥离令第2(g)节重新编号为第2(c)节，并将其全文修订为：“在不限制任何机构依据其他法律条款行使权力的前提下，司法部长在与 CFIUS 协商后，有权实施其认为为核验(b)款所述协议之遵守所必要且适当的措施。”
(iii) 删除剥离令第2(d)与第2(e)节，并将剥离令第2(f)、第2(h)与第2(i)节分别重新编号为第2(d)、第2(e)与第2(f)节。
第五节 保留。
我在此保留就本事项发布进一步命令之权力，以在我判断必要时保护国家安全。
第六节 一般条款。
(a) 本命令不得被解释为削弱或以其他方式影响：
(i) 法律授予某行政部门或机构，或其负责人的权力；或
(ii) 管理和预算办公室主任就预算、行政或立法提案所承担的职能。
(b) 本命令之实施须符合适用法律，并以经费可得为限。
(c) 本命令无意且不应被解释为为任何一方在法律或衡平上对美国、其各部门、机构或实体，或其官员、雇员或代理人，或任何其他人创设任何可执行的实体或程序性权利或利益。
(d) 本命令的刊登费用由司法部承担。
唐纳德·J·川普
白宫
2025年9月25日
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