联大场边的“21点”：川普提出加沙战后路线图，核心涵盖停火与人质交换、分阶段以军撤出、排除哈马斯与过渡治理
【路德社·报道 ET 2025年9月25日】
在纽约联合国大会期间，川普总统与多国阿拉伯、穆斯林国家领导人举行闭门会谈，递交一份被称为“21点”的加沙战后路线图。多家媒体据与会官员转述称，方案围绕“立即止战、释放全部人质、以军分阶段撤出、建立不含哈马斯的过渡治理并由多国安保力量维持秩序、重建资金由区域国家主导”展开，目标是在可核验的安全安排下推进两国方案的政治进程。美方中东特使史蒂夫·维特科夫会后形容：“我们提出了所谓的‘特朗普21点计划’，我认为它既回应了以色列的关切，也回应了周边国家的关切。”
从已披露的要点看：
第一支柱是“止战—人质—人道”一揽子安排。方案把“释放全部人质、实现可持续停火与扩大人道通道”绑定推进，力求在最短时间内为过渡治理与重建创造安全窗口。
第二支柱是安全接替与以军撤出：美方寻求多数由阿拉伯/穆斯林国家构成的多国安保力量进入加沙，接管关键节点、边界口岸与重要基础设施防护，以此“为以色列分阶段撤出创造条件”。
第三支柱是“后哈马斯”的治理与法治恢复：过渡期由专业化、非派系的行政团队运作，并在国际监督下整顿警务与司法体系，严禁武装派系干预；哈马斯被排除在治理之外，并以“解除武装/去军事化”为明确目标。
第四支柱是重建融资与经济恢复：区域国家牵头设立资金池，优先修复电力、供水、医院与学校，逐步恢复就业与商业活动。
为了争取阿拉伯国家的参与，美方同步释放了关键政策信号。川普公开表示，“我不会允许以色列吞并约旦河西岸”，并强调任何战后安排都应为“两国方案”保留实际通道。这一立场被解读为对阿拉伯伙伴的“底线保障”，也是推动多国安保力量与财政支援入场的必要条件之一。
过渡治理的具体形态仍在磋商之中。除美方“21点”框架外，外界也在讨论由国际社会主导的加沙过渡当局选项（含在埃及阶段性办公、待条件成熟后进驻加沙；执法、司法、产权登记等由专业机构接管），以在最短时间内实现秩序与服务“断点接续”。多国外交人士称，阿拉伯国家原则上要求“明确的停火路径、全部人质获释、通往建国的政治路线图，以及对约旦河西岸单边行动的约束”，作为参与的前提。
巴勒斯坦方面，巴勒斯坦民族权力机构主席马哈茂德·阿巴斯在联大讲话中表态愿与包括美国在内的各方合作推进和平安排。他同时直指哈马斯的政治前途：“哈马斯不应在加沙的治理中扮演任何角色，应当解除武装，并将控制权移交给巴勒斯坦民族权力机构。”哈马斯随后予以反驳，拒绝放弃武装或政治影响。以色列方面，内阁高层与美方后续会谈在即，是否接受“分阶段撤出+多国安保接管”的组合仍待观察。
需要指出的是，截至9月26日，“21点”方案的完整文本尚未对外公开。各方目前依据的是与会者的简报与多家媒体的多源交叉描述，细节可能随谈判推进而微调。但“停火—人质—撤出—过渡治理—重建融资—两国路径”的六要素，已在多份报道与多名官员表述中得到反复印证。正如美方特使所言，这一框架的目的，是“在满足以色列安全关切的同时，让地区邻国看到实际可行的政治与人道出路”，并把战场的“静态停火”转换为可持续的“结构性安全”。
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