欧盟将在未来数周对中共国发起另外二十项反倾销调查

【路德社·报道 ET 2025年9月26日】

在欧洲产业面临价格冲击与供应链安全重构的双重压力下，欧盟对中共国产业链的经贸执法进入“提速与扩面”阶段。
一方面，前欧盟贸易委员塞西莉亚·马尔姆斯特伦透露，欧盟正“准备在多个领域再启动二十项反倾销调查”，且会在“接下来的几周连续启动”；
另一方面，欧盟本月提出的对俄第19套制裁方案，首次明确将“为战争提供支持的中国公司”纳入重点打击对象，制裁抓手从能源与航运延伸到金融与加密平台。
两条线索相互呼应，构成欧方针对中共国产业与对俄“输送通道”的一体化执法图景。

“二十项反倾销调查”：数量与节奏已定、名单待发

马尔姆斯特伦的说法把“数量与节奏”摆在了前台——“正在为另外二十项反倾销调查做准备”“会在未来几周连续开启”。这意味着欧委会的案件储备与程序准备已基本完成，但截至目前，欧委会尚未公开逐项清单。从既有案源看，化工中间体、造纸材料、交通用品与金属材料将大概率继续成为高发板块。

从欧委会与欧统局的最新口径看，欧盟自中共国进口的版图呈现出典型的“硬件密集”结构：
1、2024年总额约5190亿欧元，其中机器及运输设备独占鳌头，达55.3%（约2870亿欧元，主力为电机电气、信息通信设备与整车零部件）；
2、其后为杂项制成品22.0%（家具、玩具、服装配饰等），按材料分类的制成品11.5%（金属、橡塑、木纸等），化学品8.5%，食品仅1.2%；

若按HS门类拆分，机械与电机电器占49.8%，运输设备6.2%，化工7.4%，纺织6.8%，杂项制成品7.2%，与SITC结构彼此印证。（HS，由世界海关组织制定的全球统一商品分类与编码体系）

两条结构性信号尤为醒目：
其一、中共国已占欧盟高技术产品进口约30%（约1410亿欧元），显示机电板块内含的技术密度与粘性；
其二、电动乘用车进口权重迅速抬升，欧盟自中共国进口电动车已超40万辆、约占总进口六成，其中中资品牌约占三分之二。合在一起看，欧盟对中共国进口的供给主干集中在机电—化工—新能源车链条，上游材料与大众消费制成品在中尾段补齐，构成一条既广且深的制造业输入脉络。

今年以来，欧盟已对一批来自中共国的产品作出最终裁定或启动新案：9月对羟基乙醛征收反倾销税；8月对装饰纸征收反倾销税；7月对环氧树脂作出反倾销措施；1月对赤藓糖醇作出最终反倾销裁定；5月对乘用车与轻型货车轮胎启动反倾销调查；同时，将对中共国产电动自行车的“反倾销+反补贴”再延五年。就执法逻辑而言，这些案源集中在“关键中间品—基础材料—交通用品”链条，指向欧方对中低端制造环节的系统性矫正。

羟基乙醛（Glyoxylic acid）
- 香精香料中间体：工业法合成香兰素/乙基香兰素常用到羟基乙醛路线。
- 医药中间体：制备D-对羟基苯甘氨酸（D-HPG）、D-苯甘氨酸等，用作阿莫西林、头孢羟氨苄、氨苄西林等半合成抗生素的侧链原料。
- 其他化工用途：用于皮革鞣制、染料/农药中间体、以及护发拉直等化妆品配方的有机酸成分。

装饰纸（Decor paper）（不是化学品，本质是功能纸材）
- 家具/地板表面层：在原纸上印木纹/石纹，再以三聚氰胺（MF）等树脂浸渍，热压到刨花板、MDF等基材，形成三聚氰胺饰面板（LPL/HPL/CPL），用于橱柜、台面、地板、墙板等。
- 环氧树脂（Epoxy resins）
- 结构胶黏剂与防腐涂层：用于土木加固、桥梁/钢构防腐、粉末涂料等。
- 复合材料基体：与玻纤/碳纤维配合，制备风电叶片、体育器材、汽车/航材轻量化部件。
- 电子电气：PCB覆铜板、灌封/封装料、绝缘胶等。

赤藓糖醇（Erythritol）
- 低热量甜味剂（食品添加剂 E968）：饮料、烘焙、糖果、口香糖等，常与甜菊糖、罗汉果苷配伍做代糖；升糖负荷低、口感接近蔗糖。
- 其他用途：作赋形剂/保湿剂用于保健品与个护配方，亦见于部分药品辅料。

在“下一步方向”上，德媒的报道被多家主流媒体转引称，欧委会正考虑对中共国产钢铁及相关产品征收25%—50%的关税，时间窗口仍指向“未来数周”。若该方案成形，钢铁将成为电动车之外又一个被集中“加码”的大宗板块，其外溢影响可能扩展至广泛的用钢行业。

《外国补贴条例》与《国际采购工具》并行：从“边境税”走向“准入与补贴扭曲”的制度治理

除了传统的反倾销/反补贴工具（TDI），欧盟正在把《外国补贴条例》（FSR）与《国际采购工具》（IPI）常态化运用于对华执法，形成“关税—招标资格—供应结构—融资条件”的多点联动。

在FSR框架下，欧委会已对进入多国风电项目的中资风机供应商发起主动调查，对中车青岛四方在保加利亚轨交采购中的投标展开深入调查（后因企业撤标而结案），并对安检/安防设备领域开展“未经通知的突击检查”（俗称“黎明突袭”）。这些案例的共同特征，是把“低价设备+外补贴/融资安排”视为可能扭曲欧盟内市竞争的关键变量。

在IPI方面，欧盟今年6月首次动用该工具，针对医疗器械公共采购设置全面限制：一是排除中国企业参与大额标段；二是对中标方设定中国产品占比上限。欧方给出的依据是长期、系统性的市场准入歧视调查结论。这标志着欧方治理重心从“进口端价格行为”延伸至“公共采购的结构性公平”。

九月制裁动向：把“第三国通道”置于打击核心，并明确点名中国公司

本月，欧盟提出对俄第19套制裁方案，外溢到中共国关联主体的力度与范围明显提高。就公开表述看，欧盟高级代表在部长级吹风会上直言，此次制裁将“打击俄罗斯的银行、能源公司、加密平台，以及为战争提供支持的中国公司”。与以往相比，这一“点名”把中国公司与银行、能源、加密并列为主目标，显示欧方对“第三国绕制裁通道”的针对性升级。

从方案要点看，金融侧拟对更多俄方银行及其在第三国的业务实施全面交易禁令，并限制俄方支付系统的规避空间；加密侧拟对平台实施全面交易禁令并限制对俄服务；能源与航运侧将扩大对“影子船队”油轮的列名规模，收紧再保险与转运漏洞，并考虑将第三国的油品贸易商、炼厂与石化企业纳入列名——其中就包括在中共国的企业。成员国官员同时透露，新方案还将把丁烷等纳入限制，以“关闭此前对俄LPG的漏洞”。此外，欧委会亦讨论了前置对俄LNG限制的配套方向，与对航运与转运的堵点治理形成闭环。

需要强调的是，这一制裁包仍处于“提案—磋商”阶段，须经理事会一致通过后生效。但从九月的表述与媒体权威报道看，方向性的变化已经清晰：一是把“第三国节点”作为制裁主战场，二是将中国公司从“可能列名”推进到“明确被点名的潜在对象”，三是与贸易防御工具的“批量化上案”节奏并行不悖。

• 参考链接
  • 路透社｜据〈商报〉报道：欧盟拟对中共国钢铁及相关产品征收25%—50%关税
  • 欧盟委员会新闻稿｜委员会对来自中共国的羟基乙醛采取反倾销措施
  • Yahoo | 据称,欧盟正准备对中国实施20项新的反倾销调查