美参院外委会推进对俄施压三案：拟将俄指定为“支持恐怖主义国家”、对中共国支持俄的制裁、将俄资产按季度转给乌克兰

【路德社·报道 ET 2025年10月22日】

美国参议院外交关系委员会于10月22日9:30在国会S-116会议室举行业务会议，按议程审议多项法案，其中包括3项针对俄罗斯及其支持者的关键法案：
S.2978关于将俄罗斯指定为“支持恐怖主义国家”；
S.2657关于因中国支持俄罗斯而实施制裁；
S.2918关于将冻结的俄罗斯主权资产按季度转移给乌克兰。
此外，同一日程还包含多项涉印太与台湾、安全合作、关键矿产、跨国诈骗园区治理等议题，显示委员会以“组合拳”推进对外安全与经济议程。

第一、S.2978“将俄罗斯联邦指定为支持恐怖主义国家法案”。
该案由林赛·格雷厄姆、理查德·布卢门撒尔、艾米·克洛布彻、凯蒂·布里特联合提出，立法锚点是俄罗斯“绑架、驱逐或强制转移乌克兰儿童”。法案文本要求，如国务卿无法在生效后60天内认证相关儿童“已被安全交还监护人并开始全面再融入乌克兰社会”，则“应立即将俄罗斯联邦指定为支持恐怖主义国家”。法案要点包括“被绑架、被驱逐或被强制转移；应立即将俄罗斯联邦指定为支持恐怖主义国家”。
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第二、S.2657“停止中国与俄罗斯法案（STOP China and Russia Act of 2025）”。
该案由珍妮·沙欣提出，官方标题明确目的为“对中华人民共和国因支持俄罗斯对乌克兰的入侵实施制裁”。据参院公共日程，S.2657与S.2978、S.2918同列本次外委会业务会议议程。

第三、S.2918“REPO实施法案”。
该案由两党议员联合提出，参院外委会与多名提案人发布的说明指出，立法目标是“将美国境内冻结的俄罗斯主权资产每90天转移给乌克兰”。说明中强调季度节奏的法律化安排，意在把一次性授权转为可持续、定期拨付机制，以匹配乌克兰的战时财政与重建需求。

就政治分工与来源路径看，S.2978由跨党派4名重量级议员联署，围绕“被掳儿童”这一已被国际机构记录的事实线索设置“条件式指定”；S.2657将矛头对准“第三方支持者”，建立对中共国的衔接制裁框架；S.2918则把G7层面的“俄主权资产用途”在美国法域内具体化为“按季度转付”的操作性条款。三案同日入会审议，意在在“行为惩罚—支持切断—资金再配置”三条链路上同时加压。

与此并行，参院对一揽子更大范围的对俄制裁法案暂缓推进。参院多数党领袖约翰·桑顿表示，相关法案“按下暂停键”，要“看这场与普京的会面在几周后如何发展”。随后，多家媒体援引白宫官员与川普当面表述称，原定在布达佩斯的川普通普会“暂缓/近期无计划”。川普对是否举行会晤的态度为：“我不想开一场浪费的会，我不想浪费时间，我们再看会发生什么。”在此背景下，“外委会先行”的三案被视为参院维持对俄与对俄支持网络压力的路径之一，即使更大范围的综合制裁包短期搁置，委员会层面的立法仍可分项推进。

总体而言，10月22日外委会的议程呈现三层结构：以S.2978回应俄方“被掳儿童”事实链，以S.2657扩展至对支持网络的次级制裁，以S.2918将俄主权资产转化为乌克兰的稳定资金流。与之并行的“全院层面综合制裁包”因高层外交日程不确定而暂缓。上述进度与表述均以参院官网日程、法案正式文本与两党议员公开说明为依据。

• 参考资料
  • 美国参议院官网 | 参议院听证与会议日程：外委会10月22日业务会议（含S.2978、S.2918、S.2657等）
  • 美国国会官网 | S.2978 将俄罗斯联邦指定为支持恐怖主义国家法案（法案页面与文本）
  • 美国国会官网 | S.2657 停止中国与俄罗斯法案（法案页面，显示10月22日9:30外委会会议）
  • 美国国会官网 | S.2918 REPO实施法案（法案页面）
  • 参议员格雷厄姆官网 | 格雷厄姆、布卢门撒尔、布里特、克洛布彻提出指定俄罗斯为恐怖主义支持国法案
  • Axios | 参议院发起新一轮对俄施压运动