川普政府将俄能源收入列为打击重点 并准备在普京拒绝停火时追加更严厉制裁

【路德社·报道 ET 2025年10月25日】

美国政府正在把对俄政策从“私下劝和”转向“系统施压”。多名现任美国官员和欧洲消息人士表示，华盛顿已经拟好一套可随时启用的追加制裁方案，目标是俄罗斯经济的关键领域，尤其是银行体系和石油出口基础设施。这套制裁被内部视为一组“工具包”，一旦认定弗拉基米尔·普京继续拖延结束乌克兰战事，就会投入使用。美国同时在与欧洲协调，把俄罗斯被冻结海外资产转为乌克兰的军备资源。美方官员称，美国支持欧盟动用冻结的俄方央行资产为乌克兰大规模筹资，并用这笔钱直接采购包括美国制造的武器系统。华盛顿也已在内部讨论如何使用冻结在美国境内的俄罗斯资产为乌克兰提供武器和资金。

这一信号出现在川普政府首次以乌克兰战事为直接理由制裁俄罗斯之后。10月22日，川普宣布对俄罗斯两家最大石油公司卢克石油公司和俄罗斯石油公司实施制裁。这是川普第二任期内第一次直接打击俄罗斯主要出口收入来源。财政部长斯科特·贝森特在公布措施时表示，“财政部正在制裁为克里姆林宫战争机器提供资金的俄罗斯两家最大石油公司。我们敦促我们的盟友加入并遵守这些制裁。”贝森特还说，财政部“已经准备好采取进一步行动”，并公开向莫斯科施压，要求俄罗斯“立即同意停火”。

制裁的直接冲击首先体现在能源市场。美国宣布行动后，国际油价单日上跳超过每桶2美元，涨幅接近5%，布伦特原油价格被推高到大约每桶64美元的区间。路透社在报道中指出，来自亚洲的买家开始出现回避动作：中国国有石油企业短期内暂停采购俄罗斯原油；印度炼厂企业作为俄罗斯海运原油的最大买家之一，正在计划明显削减从俄罗斯的进口量，并评估现有长期合同。能源分析人士称，这轮制裁的杀伤力将取决于下一步是否出现“二级制裁”，即是否会威胁对仍与卢克石油公司和俄罗斯石油公司保持合作的买家实施连带惩罚。也有前美国财政部制裁调查官员指出，这一批制裁并未正面打击俄罗斯的主要银行网络，也没有直接点名印度或中国的买家，因此“未必会立刻引起普京的注意”。

克里姆林宫公开回应称，俄罗斯不会在压力之下让步。普京在莫斯科面对记者时说：“这当然是对俄罗斯施压的尝试。但没有哪个有自尊的国家、没有哪个有自尊的民族，会在压力之下作出任何决定。”普京同时表示，如果俄方的石油出口被严重扰乱，全球供应将收紧，油价会进一步上行，从而影响包括美国在内的买家。川普在白宫被问及普京的态度时回应称，他“很高兴（普京）这么觉得”，并补充说：“很好。6个月之后我会告诉你结果。”

白宫把这次能源制裁与乌克兰停火议程直接绑定。路透社的描述是，川普是在10月22日与财政部长斯科特·贝森特和国务卿马尔科·卢比奥磋商后，拍板决定对俄罗斯两家石油公司下手。此前，川普多次把自己定位为可以“亲自收场这场战争”的人，声称要在任内推动停火甚至推动“总体协议”。但路透社指出，就连川普阵营内部人士也承认，想在战线最近的议题上迅速收拢战端，比此前评估的更难。

围绕乌克兰的外交动作本周出现急转。川普上周先与普京通话，随后突然宣布双方将在布达佩斯会面，目标是就乌克兰战争的“收尾”进行接触。之后，川普在华盛顿接待了乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基。据知情人士透露，美方在会谈中向泽连斯基提出一套被描述为“土地交换”式的停火草案，即把顿巴斯部分领土作为筹码，换取总体停火。泽连斯基当场顶回去。会后，川普的内部立场从“领土换停火”转成“先冻结前线”，即把停火线锁定在当前的接触线位置，而不是立即推动领土让渡。乌克兰驻华盛顿使馆发言人哈利娜·尤西皮尤克在公开表态中写道，拆解俄罗斯的“战争机器”是“以最人道的方式让这场战争走向终结的方法”。

不过，布达佩斯计划没有继续推进。10月22日，川普宣布取消与普京在布达佩斯的会面。川普在白宫对记者说：“我们取消了和普京总统的会面——我就是觉得感觉不对。感觉我们不会走到必须要走到的那一步。所以我取消了，但我们以后会做的。”他还抱怨称，自己和普京“每次谈话都算不错，但这些谈话最后都没有结果。它们就是没有走到任何地方”。白宫对外解释，取消会面的原因是谈判停滞、时机不对。俄方对外释放的说法是，更倾向称此次不是取消而是推迟，双方仍可能在之后再见。

在金融制裁轨道外，实务层面的军事杠杆也在推进。路透社援引多名美欧官员的说法称，美国已经把乌克兰针对俄境内目标的远程打击情报审批流程，从华盛顿的五角大楼移交给驻德国的美欧司令部。官员把这一步称为一次“提速”，并形容驻欧洲的指挥层在对俄问题上“更加强硬”。同时，川普仍拒绝立即向乌克兰直接提供“战斧”巡航导弹。川普公开表示，如果战争“还没有解决”，美国可能会先把“战斧”提供给北约，再由北约转交乌克兰；他同时补了一句，“我们可能会这么做，也可能不会这么做”，并提出反问：“他们想看到‘战斧’朝他们的方向飞吗？我不这么认为。”

乌克兰方面正在推动川普政府把制裁进一步推向俄罗斯的资金中枢。乌克兰官员上周向华盛顿提交了一揽子新制裁建议，核心诉求之一是尝试把所有俄罗斯银行彻底切断与美元体系及美国银行的往来。路透社指出，目前尚不清楚白宫会在多大程度上采纳这一点。与此同时，参议院的一部分议员正推动一项长期搁置的跨党派严厉制裁法案。消息人士称，川普“愿意考虑支持”这项法案，但同一名消息人士也判断，川普在本月内不太可能亲自公开站台。

欧洲战线也被纳入同一压力框架。美国官员私下向欧洲同行表明，美国支持欧盟动用被冻结的俄罗斯中央银行资产，作为抵押或资金来源，在大约1400亿欧元的规模上为乌克兰提供中长期融资，并用这些钱采购包括美国在内的武器系统。欧盟领导人在布鲁塞尔的讨论中承诺，未来2年将满足基辅的紧急财政需求，并继续压缩俄罗斯的能源收入。欧盟最新一揽子对俄措施是第19轮制裁，包含禁止进口俄罗斯液化天然气，扩大对俄罗斯“影子船队”油轮的点名清单（新增117艘，使被点名油轮总数达到558艘），并把与俄罗斯能源贸易“绕道”相关的中亚和中国实体以及个别银行列入限制名单。

不过，欧洲内部存在结构性难点，尤其是在卢克石油公司的问题上。一名欧盟高级官员指出，卢克石油公司在保加利亚和罗马尼亚持有炼厂，并在欧洲大陆经营成规模的零售加油网络，这使得欧盟要对其实施和美国同等力度的全面封锁“比美国困难得多”。该官员表示，欧洲需要先找到一种方式逐步脱钩，再谈全面封锁。

综合来看，路透社的判断是，川普政府的打法已出现拐点。前一阶段，川普以关税、能源价格和个人峰会外交作为主要施压手段，试图以个人撮合停火。当前阶段，白宫开始以三条线并行推进：第一，直接打击俄罗斯最核心的财政来源，尤其是石油出口收入；第二，推动欧洲释放被冻结的俄罗斯资产，转化为乌克兰的长期军费和弹药来源；第三，在军事情报和授权链路上提速乌克兰执行对俄境内的远程打击。乌克兰的公开表态是，这套组合拳如果持续升级，将会从资金和后勤两个方向同时“拆掉俄罗斯的战争机器”。普京的公开立场则是，单靠压力不会迫使俄罗斯让步。

• 参考资料
  • 路透社 | 美国可能对俄罗斯实施更多制裁 但首先希望欧洲先加大压力
  • 路透社 | 美国制裁俄罗斯两大石油公司 欧盟禁止进口俄罗斯液化天然气
  • 路透社 | 川普称因谈判停滞取消与普京的峰会
  • 路透社 | 普京在川普制裁俄罗斯石油公司的情况下仍强硬表态