美国正准备对俄施加新一轮制裁：切断俄战时现金流；冻结俄资产为乌提供资金支持

【路德社·报道 ET 2025年10月25日】

美国正准备新一轮对俄罗斯的制裁，并将这一轮制裁与对乌克兰的军援直接绑定。公开信源显示，本轮升级集中在两个核心杠杆：切断俄罗斯的战时现金流，以及动用俄罗斯被冻结资产为乌克兰提供资金支持。

一、制裁范围正在从石油公司扩展到银行体系和能源出口基础设施。
10月22日，川普总统对俄罗斯两家主要石油公司俄油和卢克石油下达了其第二任期内首批与乌克兰相关的制裁，理由是这些企业为克里姆林宫提供战争收入。这些制裁冻结它们在美国司法辖区内的资产，并禁止美国实体与之交易，连带波及大量子公司。财政部长斯科特·贝森特表示，这些企业“在为克里姆林宫的战争机器提供资金”。在这一轮措施之后，美国官员对外释放的信号是，下一批制裁预案已经准备好，目标指向俄罗斯的银行体系，以及俄罗斯石油进入国际市场所依赖的运输和支付通道。这被描述为针对“关键领域”的打击工具。

这意味着华盛顿正把制裁从“卡收入来源”（即削弱俄罗斯通过石油和天然气销售获取的收入）进一步推进到“卡结算体系”（即封堵银行、清算、保险、航运等金融和物流基础设施）。有分析指出，如果美国确实开始封堵俄罗斯的银行和石油出口基础设施，同时欧盟同步压缩俄罗斯能源出口渠道，包括限制俄罗斯液化天然气流向国际市场，将会进一步削弱俄罗斯的战时现金流。

二、在节奏上，白宫刻意留出观察窗口。
川普总统一方面已经宣布对俄油和卢克石油采取行动，并且取消了原定与普京在布达佩斯的会面，理由是“现在见面感觉不对劲”，显示出以经济压力取代继续依赖个人斡旋的倾向。同时，他并未立即推出下一批针对俄罗斯银行体系和能源出口基础设施的金融制裁，而是让莫斯科先承受刚刚落地的能源类制裁的效果。欧洲方面官员对外表示，川普通过放缓节奏“让盟友猜测”，即先观察克里姆林宫在停火或谈判层面是否出现让步，再决定是否加码。这种处理方式延续了他在8月22日时的公开表述：他当时称，将在“两周内”判断俄方是否拿出实质性让步，再决定是否进一步制裁。可以理解为给普京一个短期“回应窗口”，之后再决定是否进入下一阶段的经济打击。

三、冻结的俄罗斯资产正在被当作乌克兰军费来源。
参议院正在推动一个由两党议员共同提出的立法组合。核心条款包括：把在美国司法管辖范围内被冻结的俄罗斯主权资产（参议员公开数字约为50亿美元）导入“乌克兰支援基金”，并要求财政部把这些资金投入计息账户，使利息直接用于乌克兰的防务支出；强制制裁那些向俄罗斯军工体系提供支持的第三国实体，尤其是源自中方供应链的企业和渠道；并推动把俄罗斯列为“支持恐怖主义国家”，除非莫斯科把被带离乌克兰的儿童全部送回。公开信息还显示，美方已向欧洲伙伴明确支持动用欧盟冻结的俄罗斯资产收益，用于采购美制武器并直接输送给基辅。这一思路与欧盟内部正在讨论的“以俄被冻结资产的利息反哺乌克兰”的方案并行。

四、参议院动作与白宫节奏正在互锁。
立法层面，参议员正把上述条款重新推上议程，目标是在近期安排投票，给白宫一个成文的授权框架，以确保后续可以快速扣押和转用俄罗斯资产，同时对俄罗斯的银行系统和能源出口链条实施二级制裁，即惩罚继续为俄罗斯提供金融通道或购买俄方能源的第三国银行和买家。这与行政层面“保留下一波打击但随时可以落下”的做法是配套关系：川普政府手上已经准备好针对银行和能源运输网络的制裁清单，而立法分支负责把资金通道和政治正当性铺平。

结论：当前美国对俄方案可以概括为三条主线。
第一、直接压缩俄罗斯石油和天然气收入来源。
第二、切断俄罗斯获取资金的国际银行和结算网络，包括支付、保险和运输。
第三、把俄罗斯被冻结的主权资产及其收益系统化地转换为乌克兰的军费来源。
白宫通过短期观察窗口测试克里姆林宫是否让步，参议院通过跨党派法案把资产挪用和二级制裁制度化，形成一内一外的双轨压力。

• 参考资料
  • 路透社 | 美国制裁俄罗斯两大石油公司 并与欧盟共同压缩俄方天然气收入
  • 路透社 | 乌克兰要求冻结俄资产贷款不设使用限制
  • 华盛顿邮报 | 普京称美国制裁“很严重”但不会让俄罗斯停战
  • Roll Call | 参议院推进对俄罗斯施压的一揽子法案 目标是动用冻结资产并扩大制裁
  • FOX Business | 川普政府制裁俄罗斯两大石油巨头 财政部称这些公司在“为克里姆林宫的战争机器提供资金”