美中第5次经贸磋商：美方称“达成一个非常实质性的框架” ；中共称“达成基本共识”；但最终由两国元首亲自拍板
【路德社·报道 ET 2025年10月26日】
当地时间10月25日至10月26日，中共国务院副总理何立峰与美国财政部长贝森特、美国贸易代表格里尔在马来西亚吉隆坡举行了新一轮经贸磋商。这是自5月以来双方第5次线下接触，场合与第47届东盟峰会同地。
根据中共新华社/商务部的公开口径，双方围绕美方对中共国海事物流和造船业拟动用的301措施、对等关税暂停期的延长、所谓“芬太尼关税”与禁毒执法合作、农产品贸易、出口管制等议题展开密集磋商，并“进行了坦诚、深入、富有建设性的交流磋商，就解决各自关切的安排达成基本共识。双方同意进一步确定具体细节，并履行各自国内批准程序”。新华社将这一结果定性为“达成基本共识”，并强调后续还要经过各自国内审批程序。
美方把吉隆坡会谈描述为已经形成可以上报两国最高层的成品框架。贝森特对媒体表示，美中团队在吉隆坡“已经达成了一个‘非常实质性的框架’”，他又称这是“一个非常成功的框架，可以在周四交给两位领导人讨论”。贝森特将“周四”具体指向10月30日，称这份框架将由川普总统与习近平在下周会面时亲自审议。他明确把这次磋商定位成两国元首亲自拍板前的准备环节，而不是部长级可以当场签署的最终协议。
此外，美国财政部长贝森特表示，经过两天的谈判，中国已“准备好”与美国达成贸易协议。贝森特表示，该协议将取消川普总统定于 11 月 1 日生效的 100% 关税。据美国财政部长贝森特称，中国将把最近对美国稀土出口管制推迟 12 个月，以“重新审查”该计划。
贝森特把这个框架的第1个核心目标定义为把川普总统威胁对中共国产品加征的“100%关税”从桌面上撤下。他在被问到美方是否仍会推进这项威胁时回答，“不会”，并补充说他预计这一框架“可以避免美国真的动用100%关税”。媒体在会后报道指出，白宫此前已公开把这项威胁描述成最早可在11月1日启动的单边行动。贝森特同时称，这份框架的第2个核心目标是迫使中共国推迟原定于12月实施的稀土和稀土磁体出口管制。他说，美方“也在预计我们会拿到中方稀土出口管制的某种延期”。稀土和稀土磁体已被中共国列为关键战略资源，出口许可体系被美国认定为对全球供应链的“卡脖子”工具。
贝森特还把这个框架与现行的关税停火挂钩。华盛顿与中共国在5月达成第一轮关税停火，并在8月延长。停火内容是双方把原本三位数的报复性关税大幅回撤，暂停进一步上调。现行停火按原有安排将在11月10日到期。贝森特在吉隆坡表示，这份“非常实质性的框架”会把延长停火期写进文本，使停火在11月10日之后继续有效。他同时提示，是否延长仍要由川普总统作最后决定。这意味着，关税停火的再延长、100%惩罚性关税的暂缓、以及中共国稀土出口管制的推迟，被打包成同一政治交换。
农产品采购被美方描述为这个框架里的另一根支柱。贝森特说，川普总统与习近平下周会面的议程中包括“让美中贸易更加平衡”，其中一项具体内容就是中共国恢复并扩大对美国农产品，特别是大豆的采购。他向电视节目主持人表示，他不会在镜头前公布具体采购规模，但他声称，美国大豆种植者“会对这份协议在今年以及未来几年感到非常高兴”。美方国内语境中，农产品采购被直接和中西部选民、农业补贴成本以及对外关税策略绑定。
芬太尼被贝森特列为与关税同级的交易项。他公开表示，这个框架把“美国的芬太尼危机”摆进了与中共国的经贸文本，目标是“把美国的芬太尼危机控制住”。美方叙述是，中共国需要配合在前体化学品、物流环节、成品流入美国市场等环节采取行动。贝森特在同一场说明中还提到，华盛顿此前对中共国产品征收的20%关税，法理依据之一正是“芬太尼相关执法”。换句话说，美方把禁毒合作当成关税谈判的定价筹码，而不是孤立的执法议题。
除上述四个板块，吉隆坡会谈还覆盖一批不完全向外公开的细项。路透社和其它媒体的会后报道指，双方谈到了所谓“美国港口入境费用”、稀土和关键矿物的长期供应、以及被美方视为“国家安全相关”的高技术出口管制安排。美方坚持在先进芯片、敏感制造设备、双重用途技术等领域的出口限制“没有任何变化”。磋商议题还包括社交平台 TikTok 的最终处置。贝森特宣称，美方与中共国“已经就 TikTok 达成最终协议”，并称这项安排是在此前于马德里进行的接触中基本成形，现阶段“所有细节都已经敲定”，等待川普总统与习近平确认。中共国方面的公开表述一贯强调，科技和经贸问题不能被“政治化、工具化、武器化”，并宣称将依法维护中资企业和所谓国家技术安全。
中方在这轮会后同样释放定调，但口吻明显不同。中共商务部国际贸易谈判代表兼副部长李成钢对媒体说，双方“经历了非常紧张的磋商”，他还说，“美方的立场一直很强硬”。李成钢的表述是，双方在探索妥善解决各自关切的安排时，进行了“建设性的交流”，并初步形成共识文本。新华社口径还指出，这一轮谈判“以今年以来两国元首历次通话的重要共识为引领”。这一点与贝森特的说法相呼应：贝森特也多次强调，吉隆坡拿到的并非终局协议，而是一份可以“交给两位领导人讨论”的框架。
下一步被直接上升到元首层面。川普总统在吉隆坡对外表示，“我认为我们会跟中国达成协议”。路透社的现场记录显示，川普总统正在进行为期5天的亚洲行，他在吉隆坡出席东盟－美国峰会后，将在本周内继续前往韩国，并被外界普遍预期将在10月30日于韩国与习近平面对面接触。路透社报道指出，白宫已经正式对外宣告这场川习会，但北京方面尚未公开确认。川普总统还表示，双方“已经同意会面。我们会在中国见面。我们还会在美国见面，在华盛顿或者在海湖庄园”。根据同一批现场转述，川普总统计划在与习近平的会晤中直接提出几项敏感议题，包括中共国对台湾的主张、要求释放香港媒体人黎智英、以及要求北京在美国处理俄罗斯问题上的配合。他还把稳定稀土供应、压低关税冲突、扩大中共国对美国大豆等农产品的采购、并把芬太尼管控写进双边文本，列为他要和习近平谈的“领导人层面议题”。
双方都承认风险仍未解除。媒体援引美方官员说，这份吉隆坡框架的关键之一，是给即将到期的关税停火找到再延长的理由，并让中共国在稀土出口许可制度上“按下暂停键”，从而给川普政府一个不立刻动用100%关税的政治空间。路透社的分析指出，停火期如果无法延长，将在11月10日后自动失效，双方可能重新回到双向惩罚性关税升级的轨道。与此同时，美国方面在吉隆坡磋商开始前1天，已经发起一项新的关税调查，指控中共国“明显没有履行”2020年第一阶段贸易协议的承诺。报道将这项调查描述为川普政府为下一轮关税动作准备的法律工具。路透社称，当前美中经贸关系的规模约为每年6600亿美元，这意味着任何一方在稀土、关税或农产品采购问题上的动作，都会被另一方当作高压筹码。
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